徐文泊在全区三级干部大会上的讲话

在全区三级干部大会上的讲话

徐文泊

 

同志们：

今天是农历正月初十，按照之前的惯例，我们一般安排在正月十五之后召开全区三级干部大会，今年全区三级干部大会有所提前，主要考虑到今天下午我要外出学习一段时间。按照阳历来讲，今天是2月28日，也是2月份最后一天，今年全区三级干部大会是历年中比较晚的一年,所以我们决定在元宵之前召开这次会议，希望大家把更多的时间和精力投入到工作中去。现在还是春节期间，在此，我代表区四套班子向大家拜个晚年！祝同志们：身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意！

今天我们召开全区三级干部大会,主要目的是：总结2014年工作，表彰先进，对2015年工作进行总部署、总动员。一直以来，每年年初把区、乡镇（办）、村（社区）三级干部召集到一起总结工作、弘扬先进、进一步统一思想、明确目标和任务是我区的传统，具有十分重要的意义。刚才，志新区长总结了2014年工作，对2015年工作进行了安排部署，特别是对当前几项重要工作进行了安排部署，讲得很全面、很具体，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。在此，我再强调一点，就是全国两会期间的维稳工作，希望在座的和没来参会但有工作任务的同志，要严格按照工作布置要求，特别是有重点信访对象的乡镇（办），要认真做好信访维稳工作，把矛盾和问题化解在基层，化解在萌芽状态。会上，对过去一年取得优异成绩的先进集体和先进个人进行了表彰和奖励。在此，我代表区委、区政府对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！这次表彰和奖励的先进典型，是在各牵头领导小组认真严格考核打分后评选出来的，虽然全区还有几个乡镇没有获得一个先进，但是区里没有进行调整照顾，主要目的是希望全区各单位、各部门和干部都通过努力工作和工作实绩来争取荣誉。同时，希望大家在新的一年里，珍惜荣誉、保持定力，奋力拼搏、再创佳绩。希望全区各级组织和广大干部群众向先进学习、向标杆看齐，在全区营造创先争优的良好氛围，推动全区各项事业发展。

过去的一年，在全区各级组织和广大党员干部的共同努力下，全区经济和社会各项事业保持了持续稳步发展，实施“六大工程”取得了明显成效，争创“两个全省示范区”实现了良好开局。

发展是一个永恒的主题。近年来，在区委、区政府的领导下，我区经济取得了长足发展，但经济总量不大，经济结构不优，中部欠发达地区的特征明显，要提前全面建成小康社会时间紧、任务重、压力大，特别是目前在全国经济下行的大环境下，我区经济存在诸多矛盾和问题，发展真正处于爬坡过坎、不进则退的关键时期。在这个重要阶段，我们应该怎样认识目前的形势和处境？应该选择一条怎样的发展道路？如何依靠自己推动经济社会健康稳步发展？这是当前摆在我们面前的一个重要课题。下面，我就围绕发展这个问题，讲两点意见。

 一、回顾历史，分析现状，坚定信心迎挑战

回顾渝水发展历程，在重大历史转折关键时期，渝水人民和干部都能审时度势、解放思想、把握机遇，以吃苦耐劳、顽强拼搏的精神，推动渝水区经济社会发展度过难关、保持持续发展。总结分析起来，渝水数十年的时代变迁，历经了三次困难，实现了三次转变和跨越。

一是从“靠天吃饭”向“农业大区”的转变和跨越。解放初期，原新喻县、新余县时期，针对解放前易涝易旱严重影响农业生产的状况，老渝水人民以直面困难、不畏艰辛、肩挑担扛的勇气和决心，开展大规模农田水利基本建设，大力整修水库、陂坝工程，兴建了江口水库、鹄山水库等一大批大中小型水库，如在1956年动工的袁惠渠水利工程，动用了2万多人，历时1年多时间，对袁河两岸的农业生产作出了巨大贡献。也正是在那个时候，大批水利工程竣工。据资料显示，1949年，境内塘、库、陂、坝数共1760座，有效灌溉面积3.48万亩；到1956年底，建有各种小型水利工程3472座，有效灌溉面积13.9万亩。通过不懈努力，农业抗灾能力显著增强，农业生产水平明显提升，为农业生产、旱涝保收、解决温饱问题打下了坚实的基础。由于农业生产条件的改善、科学技术的推广、农业生产责任制的完善，渝水区特别复市以后的农业生产得到快速发展。在粮食生产方面，在1983-1992年10年间年平均稻谷亩产、总产分别是1949年亩产的3倍多、4倍多。棉花种植方面，曾创造全省亩产最高纪录，1975年后的数年里，棉田集中连片，万亩以上的公社达6个，商品率在1959-1985年27年间始终保持90%左右，成为当时全国重点产棉县、赣中高产棉区。生猪养殖方面，积极引进和改良品种，生猪养殖规模持续发展壮大，成为全区畜牧业的大头，曾获得全国供精总站先进单位、全省商品瘦肉型猪生产基地等荣誉。

二是从“主攻农业”向“主攻工业”的转变和跨越。1983年撤县复市，由于与市同城，渝水人民在以发展农业支持全市发展钢铁、纺织、煤矿等工业企业发展的同时，逐步认识到“无工不富、无工不强”的状况，开始注重工业发展，从发展乡镇企业起步，乡镇企业总数、总产值从1984年到2002年分别年平均增加540多家、增长299.3%，为渝水工业发展奠定了基础。上个世纪末，区委、区政府审时度势，成立了渝水区城东开发区，拉开了工业强区发展的序幕，是当时全省最早发展工业园区的县区。2001年，市委、市政府为了响应省委提出的每个地市都要成立一个省级开发区的思路，在渝水区城东开发区的基础上组建了新余经济开发区，并于2004年将水西镇（含马洪乡）成建制划给了新余经济开发区，渝水区的工业发展又面临一个何去何从的十字路口。在这关键的历史时刻，渝水区没有怨天尤人，更没有坐以待毙，而是独辟蹊径，先后成立了袁河工业平台和下村工业基地两个工业园区，成为渝水区现在工业经济的主要承载平台。在当时的发展环境下，区委、区政府积极面对困难，突破了发展困境，为渝水区工业发展打下了良好基础。

    三是从“主攻工业”向“主攻工业和城市”的转变和跨越。在全区工业经济具有一定基础以后，渝水区在开始转向工业和城市同步发展的过程中，由于与市同城，没有自身发展的优势，这是当时区委、区政府面临的一个重要课题。近十余年来，区委、区政府始终坚持工业强区的发展战略不动摇，依托新余袁河经济开发区、下村工业基地两大工业园区发展工业，完善了渝水工业结构布局。据统计，截至2014年底，全区规模以上工业企业达103户，实现规模以上工业增加值56亿元、主营业务收入288亿元。其中，两个工业园区实现规模以上工业增加值39.39亿元,主营业务收入212亿元。在主攻工业的基础上，区委、区政府也认识到，渝水区与市同城，必须依托城市资源优势，参与城市建设、管理和经营，使全区三次产业能同步发展，齐头并进。在组建仙来新区的同时，积极发展城市商贸物流、金融保险、总部经济和房地产业,城市建设得到了快速发展。2014年,全区实现社会消费品零售总额完成121.74亿元，服务业增加值56.71亿元，文化产业增加值5.98亿元。

渝水的历史和实践证明，渝水的时代变迁就是一部奋斗史。在每一次历史困难和压力的背后，之所以能推动渝水发展一次又一次实现转型跨越，主要有几个方面值得我们借鉴和学习。

一是善于抓住机遇。无论哪个时期，渝水人民都能紧跟时代发展步伐，突出工作重点，在解放初期，把重心放在解决温饱问题上，并逐步奠定了农业大区的地位；伴随改革开放不断深入，大力发展工业经济，并逐步推进城市发展。这说明，渝水人民在求发展的过程中，始终坚持研判外部形势，分析自身发展需求，在新形势新变化中抓住发展机遇，推动自身持续发展。

二是敢于直面挑战。每一次跨越转型，渝水区都处在发展的关键时期、发展薄弱环节时期，面临各种困难和压力，是在选择随遇而安、退缩不前，还是选择迎难而上、直面挑战，渝水人民总是义无反顾地选择后者，担负起发展的责任和使命，认准方向、认准目标，以不怕苦、不怕难的拼搏精神，勇往直前、攻坚克难，破除阻碍发展中遇到的各种困难和问题，持续推动渝水区经济社会发展取得新成效。这说明，渝水人民具有敢于挑战、善于挑战的宝贵精神品质。

三是干部团结干事。一直以来特别是在关键时期，我们的党员领导干部以及广大人民群众能够持续发扬了开明包容的美德，讲原则、讲团结、讲协作，正确对待工作中不同意见和分歧，认真贯彻落实上级有关决策部署，把思想、政治、行动统一到上级决策部署上来，顾全大局、凝心聚力、团结拼搏、共谋发展，历届区领导班子都能保持团结，营造了一种和谐、团结、共事的干事创业的良好氛围。这说明，我们渝水区拥有一个良好的团结干事的传统和环境，对渝水区的发展至关重要。

渝水经济社会发展到今天，与全国一样已进入到经济发展新常态。怎么理解经济发展新常态？我认为我区经济发展新常态下主要表现为四个特征：一是全区经济发展速度从高速向中高速甚至中低速发展转变，用经济学家的话来讲，就是中等收入陷阱，在这个阶段，经济发展放缓，结构在调整，发展方式在转变，发展速度会下降，就是所谓的阵痛期；二是发展方式从追求规模速度粗放型增长向速度、质量、效益并重转变，以前，我们十分注重速度，如在招商引资上存在“拿到篮子里的就是菜”的观念，没有做到速度、质量、效益并重；三是经济结构从传统产业向产业转型升级转变；四是发展动力从单一的投资拉动向深化改革和扩大开放并重转变。在新常态下，这种转变会持续很多年，没可能在短时间内完成，在这个过程中，渝水区经济发展当前同样面临着很多困难和问题。

一是经济下行压力大。受全球、全国经济发展大环境影响，我区有些经济指标增长已经出现大幅度下滑，如全区规模工业主营业收入增长最高时达50%，2014年增幅仅为11.8%；规模工业增加值最高时达30%，2014年增幅仅为8.6%；钢铁跌至1994年以来的最低水平，光伏产品价格不到其峰值的1／3左右，钢铁、光伏两大产业短时间难有起色；部分企业出现问题，赛维硅料、吉阳新能源、450高炉、普田特钢等企业停产，正华电动汽车、新特板簧、悦兴汽车市场建设遭遇困难；新兴产业正在培养，但规模还不大。

二是发展瓶颈制约严重。企业的资金问题，如瑞晶、维骏等运作困难；部分企业因经营亏损、民间融资成本高、企业联保互保、恶意逃废债务等原因，随时可能出现连锁金融风险；企业的劳动力问题，人口红利时代结束，企业招工稳工困难；其他生产要素方面，如规划更加严格，土地利用受到限制和约束。

三是经济结构矛盾突出。在工业方面，传统工业多、新兴产业少，低端工业多、高端工业少，资源型的企业多、科技型的企业少，单个的企业多、产业链的企业少；在产品结构方面，有市场竞争力、叫得响的产品少，中低端产品多、终端产品少。

四是发展环境要求更高。粗放式的发展严重影响环境，产业链低端企业亟待转型，如部分高耗、高污的老企业需要改造升级，新企业需要严格控制；下村工业基地只能承接一类工业，三类工业只能落户良山；现有污染企业环保改造压力大；一河一江一渠治污任务重。

五是国家宏观政策收紧。国务院下发的《关于清理规范税收等优惠政策的通知》要求，各地一律不得自行制定税收优惠政策，严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金，严禁以优惠价格或零地价出让土地，坚决取消各类违法违规制定的税收、土地、财政等方面的优惠政策，对我们欠发达地区没有了后发优势。

六是财政收支矛盾突出。各级政府负债较重，虽然风险总体可控，但化解债务压力非常大；养老金并轨、民生支出等刚性开支大; 企业经营不景气，税收增长困难；国发《关于加强地方性债务管理的意见》要求，只有一类债务才可以通过发债进行融资，市、县政府确需举债的，由省级人民政府代为举债，并实行规模限额管理。

七是少数干部为官不为。当前，面对从严治党新常态，部分干部产生抵触情绪，认为束缚了手脚，感叹干事太难、为官不易，出现庸政、懒政、为官不为，门好进、脸好看，事难办，影响工作质量和效率。

面对困难和挑战，我们必须坚定信心，牢固树立逆水行舟、不进则退的意识，积极迎难而上，主动把握机遇，主动适应新常态，在努力爬坡过坎、加快转型升级中寻求渝水发展的新跨越。接下来，我就围绕增强发展信心，分析当前我区存在具备哪些优势，给大家鼓鼓劲，信心主要来源于六个方面。

一是发展基础更加扎实。经济规模基础，具备了一定的抗风险能力，2014年，全区实现生产总值196.72亿元，财政收入27.63亿元，规模以上工业增加值56.13亿元，主营业务收入287.97亿元，特别是财政收入在全省100个县（市、区）中排名靠前，尽管渝水区行政管辖范围经历了几次调整，但经济规模保持了持续增长，这说明我区已经形成了一定的经济规模；工业发展基础，两个园区已具备较好的承载能力，下村工业基地小微企业孵化园、袁河经开区机电产业园20万平方米标准厂房基本竣工；项目建设方面，一批大项目、好项目已建成或正在建设，如中冶新材、中冶环保、江西瑞晶、瀚德科技汽车滤芯器、维骏科技触摸屏及显示屏、中普起重机；农业发展基础，投入了大量资金进行水库除险加固、土地整理和土地开发，农业产业化发展的基础条件更加完善；第三产业发展基础，市场建设、电子商务、商贸、金融健康有序发展，青园·中部农机城、食博汇·赣西商贸城今年将营业，全区电子商务发展是目前全省最好的县区之一。

二是发展目标更加务实。去年，全区提出了争创全省发展升级示范区、全省改革创新示范区两个全省示范区的目标。在确定年度目标任务时，今年的年度目标任务十分务实，确定全区生产总值增长8%，财政总收入增长5%，规模以上工业主营业务收入增长6%，全社会固定资产投资增长6%，都是实实在在、没有水分的增长目标任务。通过制定这样的目标任务，让大家实实在在地工作，保证各项工作目标任务落到实处。同时，在推动各项工作过程中，区委、区政府努力挤水分、去泡沫，确保经济健康平稳发展。

三是发展环境持续改善。通过改革创新，在重点领域和关键环节上破除了一些制约发展的体制机制障碍，两个园区都实行了“大部制”改革、社区管理体制改革、“扩权强镇”改革均走在全省前列，特别是“三单”管理制度改革，已梳理公布第一批“三单”项目共753项，下一步将全面运行。同时，加快网上审批、项目代办，优化了服务环境。成立区财政金融委员会，出台了政府性投资项目预审等措施，加强了风险防控，严格控制政府性债务增量。

四是政策存在利好因素。春节前，我区申请发行的12亿元企业债券已经获得国家发改委批准，通过发行企业债券发行可以对信托等高利息债务进行置换，降低融资成本；根据《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号文件）的要求，在清理规范税收优惠政策的同时，可增加全区可用财力；针对规定土地出让金不能优惠的政策，在全国各地都一视同仁，从全市来看，与兄弟县区相比，我区目前土地出让金最高，具有较强的竞争优势。

五是外部支持总体向好。中央苏区政策的支持，从2014年开始每年有1000万元的资金支持；中央预算内投资比照西部地区，中央投资比例由过去的4:6提高到6:4或7:3；争取5.8万亿资金项目的支持；新钢山上片资产无偿移交，第二批移交的土地资产达18宗；蒙华铁路项目建设带来的利好，我区的煤储基地已获国家发改委批准，大型发电站项目的落户。此外，新钢街道办即将成立，届时其管辖区内新注册的企业将全部划入渝水区。

六是班子团结干部努力。为官不为的干部是极少数，大多数干部的精神状态还是比较好，特别是区四套班子领导干部，历来保持精诚团结、同心同德，讲大局、讲原则，所以班子团结才能带领干部干事创业，而且，市委、市政府对渝水区领导班子干事的能力和团结的环境高度肯定。譬如说，去年，我们渝水区的聂志新同志由副书记提拔为区长，胡军同志由副书记提拔为分宜县县长，周俊华同志由区委调研员重用为仙女湖区管委会主任，这说明，市委、市政府对我区的工作和干部十分关心和肯定。同时，渝水区很多干部都在积极努力干事，就像习总书记说的：我们的干部还是蛮拼的。如仙来管委会彭毅、市场投资公司胡兰波、罗坊镇领导班子、鹄山乡钱带妹等等，只要有干劲、有办法、有特点、有精神，很多困难和问题都能得到很好地解决，渝水区经济和社会各项事业才能保持持续健康发展。

总的来说，回顾过去、分析现状，就是让大家更好地认识我区目前面临的发展形势，持续发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，抓住发展机遇，共同谋划渝水发展。

二、展望未来，明确方向，全力推动新发展

今年是“十二五”的收官之年，是全面深化改革的推进之年，是全面推进依法治国的起始之年，更是全面建成小康社会打下坚实基础的重要一年。区委八届十次全会在贯彻落实中央和省市工作部署的基础上，结合当前渝水实际，对今年工作提出了“六个进一步（进一步提升发展质量、进一步深化改革创新、进一步夯实发展基础、进一步推进依法治区、进一步保障和改善民生、进一步强化党的建设）”的发展战略，继续争创“两个全省示范区”的目标，主动适应“四个新常态（经济发展、深化改革、依法治国、从严治党）”的要求，这既是我们面临的发展大势，也是我们工作的基本遵循。在新常态下，站在新的发展阶段，我们必须要立足当前、着眼长远，抓住机遇，突出重点，真抓实干，推动渝水经济社会发展持续健康发展。下面，我就围绕今后如何更好地推动渝水区经济社会发展，讲三个方面的内容。

（一）理清发展思路，明确工作重点

当前和今后一段时间，我们要站在战略全局的高度，善于抓住重点集中解决全区发展中的主要矛盾，以推动发展升级为抓手，以改革创新为动力，抓经济、促发展、惠民生，持续推动全区经济社会发展再上新台阶。

一要坚定不移主攻工业发展。一个地区没有工业经济的支撑，就无法实现经济的跨越式发展。我们要坚持工业强区的发展战略，始终把工业放在突出位置，持之以恒抓好抓实。一方面要改造提升传统产业，延伸产业链，做好产业配套，积极制定出台现代装备制造产业集群发展鼓励办法，在袁河经开区打造高性能优质钢铁产业和现代装备制造产业，逐步形成集群产业发展优势，不能一味追求什么都要做好，而是重点围绕现代装备制造做好产业链；另一方面要加快发展战略新兴产业，在下村工业基地加快培育发展新材料、新能源、光电信息、动力和储备电池等战略性新兴产业，并依托园区数家企业，建设标准厂房，预期规划面积近100万平方米，有效打造新的新兴产业承载基地。

二要坚定不移扩大投入拉动。当前，在资金压力较大的情况下，既要注重消费拉动，又要注重投资拉动，而且投资拉动发展更为必要，甚至能够发挥更重要的作用，所以要通过投资拉动来扩大总量、调优结构。首先，要切实抓好招商引资，提高招商引资质量，拓宽招商引资渠道，采取产业链招商、以商招商、营造环境招商等多种方式，有效吸引外商入驻投资。其次，要积极向上争资，加大项目申报力度，及时跟踪上级关于节能减排、环境保护、农林水等相关政策，有力保障项目建设。最后，要扎实推进项目建设，特别是区里已确定的重大项目，要确保取得实实在在的效果，并通过重大项目建设拉动投资，增强发展后劲，调优经济结构。

三要坚定不移推进深化改革。去年，我区通过深入推进深化改革，取得了良好开局，特别是有些改革创新工作走在了全省前列，推行了公务用车制度改革，政府公费支出总体上有所减少，老百姓觉得我们干部更加亲民；实行了社区管理体制改革，全面撤销全区29个社区工作站，组建5个社区服务中心；认真落实了市里提出的“小政府、大社会、活市场、优环境”要求，较好地完成了市里下达的各项改革创新工作任务。今年，我们要持续推进深化改革，切实抓好全面运行“三单”管理制度、全面推行罗坊镇“村级民事代办”制等各项改革创新工作，激发市场活力，优化发展环境。

四要坚定不移提高城市发展水平。当前，我们正处在向“主攻工业和城市”转变和跨越的关键阶段，要加快发展城市经济，切实抓好城市建设和城市管理经营，持续提高城市发展水平。在城市经济方面，要本着“靠山吃山、靠水吃水”的理念，充分发挥与市同城的优势，加快发展电子商务、商业保理、金融衍生、租赁融资、现代物流等新兴业态，有效提升金融服务、餐饮、休闲、娱乐等传统服务业，持续繁荣城市经济。在城市建设和管理经营方面，要稳步推进背街小巷、棚户区改造等项目建设，切实抓好卫生清扫、园林绿化养护、市政设施维护、物业进社区等各个环节的工作，改善城市面貌，提高城市管理水平，优化城市环境。

五要坚定不移发展农业产业化。要以确保粮食安全为前提，以数量质量效益并重、竞争力增强、可持续发展为主攻方向，加快推进土地经营权流转，持续推进“一村一品”，鼓励发展专业大户、家庭农场、观光农业等新兴农业，发展壮大新余蜜桔、商品蔬菜、高产油茶、花卉苗木、药材等特色农业，并实施品牌战略，发展农产品精深加工，优化农业产业结构，加快构建现代农业产业体系。

六要坚定不移加强生态环境保护。在注重发展的同时，要更加注重生态环境保护。在发展过程中，我区付出了城区空气污染、袁惠渠水污染等环境污染代价，其中，去年教育实践活动期间，群众反映的问题中有相当一部分是环境污染问题，所以，当前我区生态环境保护形势依然严峻。要大力推进工业污染治理，在继续淘汰落后产能的同时，严格控制对环境造成污染的新企业，在企业建设过程中做到同时规划、同时设计、同时建设，坚决制止重污染企业入驻。要切实抓好农业污染整治，特别是“一江一河一渠”的水污染整治，切实做好规划，科学划定养殖区、禁建区、保护区等区域，有效治理农业污染；着力维护好蒙山、百丈峰“两山”生态环境以及主要饮用水源的保护，对违反规定的行为和个人给予严肃处理，做到谁审批、谁担责，以严的政策、严的措施、严的监管抓好生态环境保护。

（二）提高思想认识，强化责任担当

敢于担当是习近平总书记提出的作为一名好干部的重要标准。我们要着力增强机遇意识、挑战意识、责任意识三种意识，将责任担当作为党员干部的职责使命和精神追求，在困难面前不退缩，在机遇面前不懈怠，勇于挑战，团结拼搏，开拓创新，做一名敢于担当、善于担当、担出成效的党员干部。

一要增强机遇意识。当前，我区与全国其他地方一样处在经济下行的困难时期，在寻求发展的过程中，谁应对得当就抓住了机遇，谁应对不当就没有抓住机遇，只有抓住发展机遇，就能快人一步实现更好更快发展。所以，各级领导干部特别是主要领导要把强化机遇意识作为一种政治素养来培养，作为一种领导能力要修炼，提高战略思维能力和抓住机遇的能力，将机遇转化为推动发展的正确思路和工作举措，抢占发展先机，赢得工作主动。

二要增强挑战意识。经济发展越困难，面对的挑战就越大，要在困境中谋求新的发展，我们就必须面对挑战。一方面党员干部要有良好的精神状态，在思想上树立挑战意识，在行动上敢于直面挑战困难。另一方面党员干部要具备较强的能力和水平，在面对挑战时，能够拿得出真本领，采取有效办法和措施来解决挑战中遇到的各种困难和问题。所以，全区党员干部既要具备良好精神状态，又要提高工作能力和水平，才能在面对挑战中取得成功。

三要增强责任意识。渝水区有今天的成就，既是历届领导干部打下的基础，也是广大人民群众共同努力的结果，但是，今天历史责任和使命已经落到当下我们的肩上，各级领导干部就必须担负起发展的责任，做到在其位谋其政。各行各业发展怎样、管理怎样，历史将会作出客观评价，不能混日子、敷衍了事对待工作。所以，各级领导干部特别是主要领导要担负起一个地区、一个部门的发展责任，集中精力抓事关全局的重点工作；党员干部要认真履行好自身岗位职责，主动承担面对挑战，增强责任意识，真正做到遇到事情不回避、遇到困难不躲避，踏踏实实做好本职工作，只要每位干部做好本职工作，全区工作就一定能够做好。

（三）提高执行能力，狠抓工作落实

在抓工作时，区委、区政府已明确了工作思路，安排部署了具体工作任务，能不能做好工作，关键在于落实和执行。执行得好，各项工作落实到位，就一定能谋求新的发展；在执行上打折扣，事情做不好，就会拖发展的后腿，如改革创新工作，有的单位和部门就是不认真落实，不积极主动，甚至消极回避，导致有些改革创新工作比较滞后，拖了全市的后腿。如果每个单位和部门都这样对待工作，什么工作都做不好。所以，各单位、各部门要积极主动抓落实，想方设法抓落实，只有工作落实到位，全区各项工作才能真正做好。

一要领导带头抓落实。各级领导干部既要重视经济建设，也要重视社会发展，还要重视党的建设，充分发挥领导带头作用，不做“甩手掌柜”，不能仅停留在布置工作上，导致有的工作从区里部署到乡镇（办）、乡镇（办）布置到副职领导干部、副职领导干部再布置到村（社区）、村（社区）就没了下文。所以，各级领导干部要身体力行、率先垂范，认真抓好各个环节的工作，把工作做细，真正做到一级做给一级看、一级带着一级干。

二要明确责任抓落实。按照绩效考核总体框架，各单位各部门要建立层次清晰的责任体系，把工作目标层层分解细化，具体到每个岗位、到具体个人，做到责任到人、任务到人，否则，在工作任务没完成时，究竟是哪个环节、哪个岗位存在问题，根本没法查找出具体原因，从而马虎了事、蒙混过关，要真正做到工作中不推脱、不扯皮、不拖沓，在责任明确中抓好工作落实。

三要强化督查抓落实。对上级的重大决策部署和全区已确定的重大决策、重大项目和重点工作，相关部门特别是督查部门要加强督促检查，强化执行过程的监督，对已经落实的看效果，对正在落实的查进度，对尚未落实的问原因，尤其是对落实不力的严肃问责，中纪委已经明确今年就是问责年，做到人人肩上有担子、个个身上有压力、事事有人管。同时，各部门各乡镇（办）要建立问责体系，查一查各个部门年内工作进度、完成情况，确保每项工作有部署、每个环节有检查、每件事情有结果。

四要严格考核抓落实。年内、年终，对各单位各部门和领导干部个人履职情况、工作任务完成情况进行考核评估，合理设立考核项目和分值，全面考核各个单位和干部的工作成绩，确保不走过场、不走形式，通过考核来推动工作，对考核优秀的进行表彰，对考核不理想的给予一定处理，真正通过考核的指挥棒，严格按照区委、区政府的部署要求，完成各项工作目标任务。

同志们，让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，迎难而上，以昂扬向上、奋发有为的精神风貌，抓住机遇、求真务实、干事创业，为争创两个全省示范区、提前全面建成小康社会而努力奋斗！