聂志新同志在区委八届十一次全会上的讲话
同志们：
今天召开区委八届十一次全体会议，主要目的是传达学习贯彻省委十三届十一次全会、市委七届十八次全会精神，总结分析上半年全区经济社会发展情况，部署安排下半年工作。等一下，文泊书记还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，根据区委常委会的总体安排，我向大会报告上半年全区经济社会发展情况，并就下半年重点工作安排讲几点意见。
一、肯定成绩，坚定信心，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全区上下在区委的坚强领导下，始终保持战略定力，大力实施“六大攻坚”行动，在“财税增长、金融融资、产业招商、转型升级、项目建设、改革创新”方面，有针对性地采取了一系列行之有效的措施和办法，为各类市场主体加快发展创造了良好的外部条件，全区经济社会实现了平稳健康加快发展。
一是国民经济加快发展。上半年，全区完成生产总值86.10亿元，增长8.6%；财政总收入17.1亿元，增长17.8%,税收占财政收入的比重达98.16%，同比增长37.9个百分点，地方财政收入完成11.8亿元，增长6.8%；规模以上工业增加值、利税总额分别实现29.64亿元、9.07亿元，分别增长11.8%、4.1%；固定资产投资117.96亿元，增长9.1%；社会消费品零售总额53.96亿元，增长7.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为14375元、5278元，分别增长9.8%、10.5%。
二是转型升级步伐加快。光电信息产业、装备制造业发展态势良好，光大远航锂电池、中冶新材无取向硅钢改造工程等一批项目建成投产。圆柱电芯实业、江冶特钢、合丰远农机等一批大项目先后落户，广东科利亚农机装备项目成功引进。大众创业持续升温，非公经济规模不断扩大，新发展各类企业1116户、个体工商户1637户。电商经济发展势头强劲，累计交易额9亿元。“淘宝中国渝水馆”成功组建，罗坊镇成立全市首家农村e邮站。产业载体逐步完善，食博汇.商贸城二期、铜锣湾广场、城北商务广场建设有序开展，棚下农贸市场投入使用，毛家农贸市场改造正式启动。渝水湘淮村镇银行筹建工作扎实开展。担保中心累计担保27亿元，担保责任余额8.2亿元，“助保贷”“财园信贷通”“财政惠农信贷通”发放贷款2.83亿元。
三是项目建设有序推进。截止目前，10个市级重点项目全部在建，累计完成投资3.4亿元，占年度计划的57.6%。日产20万只铝壳电池生产线、新联泰汽车轮毂等项目进展顺利，完成年度计划投资任务的70%以上。45个区级重点项目38个在建，累计完成投资8.16亿元，占年度计划的45.1%。大唐新余电厂二期、蒙华铁路渝水段、煤储基地等重大项目前期工作积极开展，年底前将陆续开工建设。光伏发电项目快速推进，规划建设光伏发电项目18个，总装机容量423兆瓦，已装机并网发电56.5兆瓦。向市上报PPP项目19个，其中2个项目成功列入全市首批PPP项目库。“三争”工作力度进一步加大，制定出台了“三争”工作考核奖惩办法，目前，已争取上级发改口项目资金7557万元，增长28.6%。区城投公司12亿元企业债券、大唐新电扩建项目均已获国家批复。
四是招商引资成效明显。上半年，全区共引进项目28个，计划总投资75.1亿元，其中5000万元以上工业项目10个，超亿元工业项目7个。实际引进内资112.1亿元，增长13.35%；实际利用外资5751万美元，增长4.62%；实现进出口总额48205万美元，其中对外出口25848万美元。
五是财税金融取得突破。上半年，全区存量债务置换工作扎实开展，共上报项目46个，置换债券额度7.5亿元。区级财政存量资金全面清理，共盘活财政存量资金5175万元。政府性投资新建项目精准压缩，共核减项目17个，压缩投资4.34亿元。融资渠道全面拓展，除区城投公司12亿元企业债券正式发行外，赣州银行棚户区改造三期项目1亿元和南昌银行企业债券过桥贷款项目资金2亿元全部到位；国开行雨污水分流一期项目累计到位资金1.67亿元；区国资公司失地农民安置房建设2亿元贷款项目积极开展。
六是改革创新不断深化。制定了《关于推进改革创新的实施意见》和《改革创新专项小组任务分解表》，在深化行政体制改革、经济体制改革、社会体制改革和民生事业改革方面提出了26项重点改革举措。目前，“三单一网”改革第一批项目1195项已经公布，权力清单流程再造工作基本完成，审批环节、辅导期、审批时限、申请材料分别减少了37%、35%、25%、20%。财政管理体制改革不断深化，区本级财政零基预算稳步实施，区级部门预算信息全面公开，改革配套措施先后出台。村级民事代办全面推广，183个村委均设立了村级便民服务代办点，全程代办事项达20项以上，落实配套代办经费54.9万元，累计为民代办事项2.3万件。政府职能转变和机构改革工作加快推进，区卫计局、新钢街道办事处正式挂牌成立。政府性债务实行分类管理，并纳入预算范围。农村土地流转“三级平台、四级网络”服务体系初步建成，一批重大改革取得阶段性成效。
七是民生保障持续改善。上半年，全区民生投入3.9亿元，占公共财政预算支出的45.8%。25件民生实事已全面分解落实到各责任单位，建立台账实行销号管理。目前，背街小巷改造、老旧小区改造和小区物业管理标准化建设全面启动，1736套保障性住房全部封顶，4500户危房改造基本完成，农村义务教育学校标准化建设和全面改薄工程顺利开展，通济小学改扩建工程基本完工，免费为残疾人培训电子商务知识、为65周岁以上老人健康体检等民生实事均已完成时序进度要求。农村清洁工程加速推进，垃圾中转站实现乡镇全覆盖，城乡垃圾一次清运体系、收运处理考核机制全面完成，二次清运方式正在落实。
总体来看，上半年，全区经济发展呈现探底回稳态势，经济质量和效益明显好转，积极向好的发展趋势进一步稳固。一是财税增长一举扭转了多年来低迷徘徊，主要依靠财政空转支撑增长的困难局面，实现了高质量、高速度的增长；二是融资金融一举扭转了连续五个多月银行贷款分文未进、资金运行捉襟见肘、艰难度日的困难局面，实现了发债工作、银行融资、资本运营渠道多、进账多、资本运营成功试水破题的可喜局面，三是工业经济一举扭转了多年来增速低迷，主要依靠数据报表虚假高报增长的困难局面，实现了新上企业多、入规企业多，数据报表逐步客观实在的可喜局面；四是招商引资一举扭转了多年来项目少而小，主要依靠技术操作实现增长的困难局面，实现了乡镇办招商、园区招商的主体作用得到积极发挥，大企业、大项目、产业化招商得到重大突破的可喜局面。
在肯定成绩的同时，我们更要看到，当前一些制约我区经济发展的瓶颈问题仍未得到彻底解决，助推经济增长的基础还不牢固。一是财税增收压力较大。主要表现在四个方面：第一，实体经济、实有税收大幅度下降。1-6月，全区征收国内增值税2.3亿元，同比下降20.6 %；征收企业所得税4.9 亿元，实际同比下降18.2 %；征收城镇土地使用税0.2 亿元，同比下降9.5 %；征收房产税0.08 亿元，同比下降10.9 %。第二，国、地税收入极不平衡。截止目前，地税完成13.1亿元，同比增收6.7亿元，增长105.4%；国税方面完成3.93亿元，同比减收1700万元。第三，总部经济增收渠道进一步收窄。股市牛市过后，总部经济收入增收渠道收窄，电子商务招商短期内难以产生实际效果，新的税收增长点的培育还需要较长的过程，如果不能抓住当前两个月的时间抓紧谋划，很有可能，机构限售股收入会出现悬崖式跌落。第四，财政支出刚性增长。1-6月，全区公共财政预算支出完成18.07亿元，同比增长8.8%，支出总额及增幅分别高于地方财政收入及其增幅6.27亿元和2个百分点。二是实体经济困难仍未根本缓解。部分实体企业面临订单下降、开工不足、综合成本上升问题，制约经济发展的融资、用工等矛盾依然突出。企业普遍反映当前随着产品价格走低，造成库存增加、资金周转困难，而金融部门信贷规模总体控制仍然偏紧。用工方面，技术类工种和有特殊要求的工种仍难以满足用工需求，加之企业生产不稳定，用工需求时多时少，在订单量多时企业用工短缺现象较为严重。三是项目建设与时序进度要求相差较大。截止目前，45个区级重点项目在建38个，仍有7个未开工，累计完成投资8.16亿元，占年度计划的45.1%，欠时序进度4.9个百分点。等等，这些问题应该引起我们的高度重视，并采取有效措施切实加以解决。
二、突出重点，强势推进，全力以赴打好经济发展“六大攻坚战”
当前，各地各部门要严格按照市委、市政府和区委的决策部署，认真对照年初确定的目标任务要求，对工作要点重新进行梳理，理清当前各项工作的进度和存在的问题，为完成年度目标任务奋力冲刺，全力以赴打好经济发展“六大攻坚战”。
（一）全力以赴打好改革创新攻坚战。一是不折不扣完成好“三单一网”改革。积极对接全省“三单一网”改革工作，确保行政权力总清单7月底前公布，区级政府责任总清单10月底前公布。网上审批系统年底前正式运行，2016年底前实现市、县、乡三级联网运行。市、县（区）政务服务网在年底前上线运行，并尽快延伸到乡（镇、街道）、村（社区）。二是不折不扣地完成好行政机构职能转变及事业单位分类改革。目前，在机构改革方面，只是完成了面上工作，对各单位、机构内设机构、编制、人员的清理还远远没有到位，下一步从要紧扣“三定方案”这一核心，对全区所有单位的职能进行科学的厘定和清理，该撤并的单位一律撤并，该整合的内设机构一律整合，该清减的人员一律清减，腾出编制、腾出职数、腾出岗位，用于消化超编超员压力，加强急需加强的岗位和机构。三是不折不扣完成好工业园区企业化、市场化管理改革。尽快完成园区资产的公司化包装，瞄准资本市场上市运作。同时，出台完善新的管理制度，实行园区管委会管理人员的企业化管理，明确绩效考核管理办法，展开园区管理人员的企业化、市场化管理改革。四是不折不扣完成好公共资源交易体制改革。积极配合市里在现有公共资源网上交易系统的基础上，整合土地和矿业权交易、建设工程交易、政府采购、产权交易四个要素市场，升级建设覆盖市、县、乡三级的公共资源网上交易平台。五是不折不扣完成好社会管理服务体制改革。积极对接市里在全省率先建成社区数字化综合管理服务平台，将网上公众服务事项延伸到社区。六是不折不扣完成好商事制度改革。10月1日起要全面推行营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一、一照一码”。七是不折不扣完成好财政预算管理配套改革。今年是实施零基预算的第一年，区里总的预算已经明确，原则上不再追加部门经费。当前，要抓紧出台新的改革配套措施，加大财政资金整合力度，全面推行预算绩效目标管理，提高财政资金使用效率。
（二）全力以赴打好金融创新攻坚战。一是以发债及后续题材为重点，进一步推动融资创新。继续做好中小企业债增信工作，为今后融资工作打下坚实基础。在增信基础上，继续做好增发工作，确保将发债资源用尽用到位。同时，要继续全力做好于四个专项债发行和置换债的争取工作，想方设法做好专项建设债券项目的包装、申报，多渠道拓宽建设资金来源。二是以工业园区整体包装上市为重点，进一步推动资本运营试水破题。启动园区资产化管理公司，积极开展两个工业园区资产的公司化包装，明年开始做好企业的上市辅导工作，力争后年上市融资。同时，积极盘活全区存量资产，大力开展资本运营，逐步将全区存量资产、园区建设推向资本市场，通过市场化手段进行盘活增值，并创造条件建立资金池，以资本运作整体带动“三资”工作，为经济发展增加后劲。三是以组建产业发展基金为重点，进一步破解企业融资难、发展难困境。加快组建工业产业发展基金，帮助企业解决转贷、续贷过桥资金等问题。同时，鼓励和支持社会资本参与发起工业发展基金、产业基金、PPP专项基金、过桥基金等基金产品；积极引导股权投资基金管理公司设立支持中小微企业的光电产业基金、装备制造业基金等专项投资基金，切实帮助企业解决融资难问题。四是以投融资平台整合为重点，进一步提升政府参与资本市场竞争能力。目前，四个融资平台已按照母子框架整合组成了集团公司，但人员、资产、业务问题还没有实现有效整合。8月份，要按照 “形神合一”的要求，全面推动区属国有资产统一监管改革，并从战略布局、功能调整、理念创新等多方面入手，推进投融资机构集团化改组和工作重心转移，代表政府进行投资、融资和资本运营，积极参与城市基础设施建设、交通基础设施建设、政府工程代建、开展土地储备、棚户区改造、房地产开发、水利项目建设、旅游资源开发及其他经营性项目等业务，进一步提升政府参与资本市场竞争能力。五是以强化公共投资项目管控为重点，进一步压缩和防范政府债务风险。坚持“融、用、管、还”相统一的原则，发挥区财金委工作职能，统筹安排融资资金使用计划，维护政府信用和财政运行安全。要严格控制债务率，确保全区在债务规模内不新增债务，确保在没有资金来源的情况下不开工建设新项目。对已有债务，要进一步核算安排好还本付息和工程欠款的资金需求量，逐步化解债务风险。六是以严厉打击非法集资、恶意抽贷、逃废债为重点，进一步维护地方金融稳定。强化风险防控，建立金融风险舆情监测机制，积极引进大数据公司，实行民间借贷登记管理，建立企业债务处置协调机制，通过实施协商救助、联合制裁等措施，严厉防范和打击逃废债务、非法集资等行为；加强金融信用体系建设，加大失信惩戒力度，深度开展政银企合作，督促金融机构不压贷、不抽贷、不限贷，创造条件促进政银企协调发展、共荣共生。
（三）全力以赴打好转型升级攻坚战。一是要切实抓好产业集群发展。要按照产业集群发展思路，着力提高产业集聚水平。大力推进钢铁、装备制造、光电信息三大产业向终端深加工产品延伸，加快构建较为完整的产业体系，加快培育新的产业支柱。光电信息产业要在继续加大项目引进力度的同时，推动现有企业充分释放产能，大力推动光电信息企业集群发展。机械装备制造业要全面落实促进装备制造业发展的各项政策，重点围绕瀚德科技汽车滤清器、新联泰汽车轮毂、青园农机城等产业载体项目，积极引入成套、整套机械设备制造龙头企业，促进装备制造业向终高端产业发展。光伏产业要严格执行全区光伏发电应用规划，重点解决光伏电站在建设用地、项目审批等方面的问题，大力吸引各类社会资金投资电站建设，力争今年完成并网发电项目100兆瓦。二是要切实抓好扶优扶强。按照突出重点、目录管理的原则，整合项目、政策、资金、土地等要素资源，用足用好担保资源、融资资源、规划资源、各类市场要素资源，对10户左右的骨干型、成长型企业实施重点帮扶，切实增强企业抗风险能力，致力企业做大做强，培育一批支撑工业发展的“企业集群”。要深入推进两化融合，研究制定“互联网+”行动计划，促进云计算、大数据、物联网等与现代制造业融合发展。要加强企业入规调度，落实企业入规目标和责任，确保完成新入规入库企业40户以上。三是切实抓好精准帮扶。要把提高帮扶工作水平作为推动企业安全发展、走出困境的一项重要工作来抓。进一步完善重点企业帮扶机制，加强要素保障协调力度，力争实现重点工业企业和拟入规企业帮扶工作的全覆盖。要严格落实省22条、市10条稳增长举措，以及省政府新近出台的28条推进大众创业万众创新的措施、确保各项优惠政策第一时间落地生根、兑现到位。要从减轻企业负担、提升服务水平等方面入手，帮助企业渡过难关。四是切实抓好新钢产业转移承接工作。新钢社会职能移交工作领导小组要切实履行工作职责，全力做好承接新钢辅业及非钢产业转移，抓紧制定配套措施，有针对性地做好项目策划、包装，深度开展招商引资。五是切实抓好现代服务业发展。要顺应“互联网+”发展要求，尽快出台电子商务产业规划编制，拟定“十三五”电商发展指导意见，重点培育“淘宝渝水馆”“全城电商”等电商网络平台。要积极开展全域现代农业公园建设的调研、论证和规划工作，围绕打造“乡风民俗”农业旅游中心区、“瓜果飘香”新余蜜桔高产油茶产业区、“稻香田园”有机稻米产业区、“四季花海”主体花卉产业区、“时蔬农场”有机蔬菜产业区等五大主题片区，着力构建基础设施与公共服务主客共享、旅游吸引物全城覆盖、外来访客与当地居民满意度高、市场监管与行程安全全程保障的全域化现代农业休闲旅游新格局，整体改善农村环境，进一步提升农村承接能力。要发展完善现代化金融组织体系，积极引进省内外股份制银行、村镇银行、保险机构、证券基金公司等金融机构在我区设立分支机构和服务中心。确保渝水湘淮村镇银行8月份开业。
（四）全力以赴打好项目建设攻坚战。一是要抓住国家战略密集出台的有利时机，千方百计抓紧抓实“三争”工作。要结合做好“十三五”规划编制工作，加强与上级部门的汇报沟通，在新兴产业、基础设施改造升级和结构调整等领域谋划储备一批重大项目，千方百计争取一批带动力强、资金量大、影响深远的重大项目、资金和政策。重点围绕国家及省“7+2”重大工程项目计划和战略性新兴产业发展规划，主动对接原中央苏区振兴发展、“一带一路”、长江经济带等国家战略，在项目包装上多动脑筋、想办法。当前，要全力以赴做好国开行、农发行5大领域22个投资方向的专项建设债券的发行工作，争取有更多的项目纳入国家和省里的“盘子”。二是要抓住国家鼓励发展光伏发电、PPP的有利时机，千方百计扩大社会资本投入。光伏发电项目是当下扩大投入见效最快的现实路径，市里对该类项目十分重视，支持政策、操作模式都很清晰。区相关部门要探索运用林光、渔光、农光互补模式，全方位发展光伏发电产业，切实解决好项目立项、用地、并网、林业指标、融资支撑等方面的问题，支持光伏发电项目加快建成。要进一步加大PPP项目和光伏应用项目的招商力度，将PPP和光伏应用项目向央企、各大商协会重点推介，吸引各类社会资本来我区投资，将光伏发电作为我区一个新的产业和经济增长点来精心打造。三是抓住“一厂一路一基地”建设的有利时机，千方百计推出和争取一批配套项目。在切实做好“一厂一路一基地”项目各项前期准备工作，确保年底前顺利开工建设的同时，要积极策应上级政策，抓紧包装、谋划、推出一批配套项目，加大招商力度，吸引一批物流、仓储、电力、建材、燃料精细化企业入驻，力争将“煤—电—园”一体化工业园打造成“铁路经济示范区”。四是要抓住当前黄金施工期的有利时机，千方百计加快项目组织实施。上半年雨水较多，加之企业投资信心不足，项目推进工作并不理想，各项目责任单位和挂点领导要抓住当前黄金施工期的有利时机，带头负责，经常性地抓好重点项目的日常调度，及时解决项目推进过程中产生的问题，沉下心去为企业排忧解难。
（五）全力以赴打好招商引资攻坚战。一是要抓紧完成产业规划和项目策划工作，进一步增强招商引资工作的指导性和实效性。要紧密结合“十三五”规划编制，量体裁衣，抓紧制定符合我区工业发展实际的产业规划和项目策划，引导我区工业发展、产业布局、招商引资、资源配置朝着正确的方向前行，推动全区工业向高加工度、高附加值化发展，努力克服工业发展中的盲目性、盲动性。二是要切实加大八大产业招商力度，加快形成产业集群招商、集群发展的工作格局。紧紧围绕做大做强电子商务、光伏发电、文化信息、机械装备、煤电工业、电动汽车、光电信息、动力与储能等八大主导产业，按照“一个产业、一名领导、一套班子、一个方案、一套政策”的工作机制，切实加大项目攻坚、企业帮扶、产业招引、加环组链、配套延伸力度，加快构建具有核心竞争力的优势产业发展格局。努力形成引进一个龙头项目、配套一批关联企业、形成一个产业链条、构筑一个产业集群、建成一个产业园区的发展局面，促进产业集群发展。三是要紧密贴合新钢转型升级的发展要求，充分发挥新钢公司龙头带动、厂地互促的共频共振效应。“十三五”时期，新钢公司主要的发展方向是股权改造和技术改造，下一步，我们要拿出具体的配套措施，在钢铁深加工、农机装备制造方面精准对接，把深度开展对接新钢公司招商我区招商引资重中之重、作为产业转型升级的重中之重，全面搞好承接工作。四是要充分发挥乡镇（办）和工业园区的招商主体作用，进一步垫实乡镇板块加快发展的腾飞基石。要进一步强化乡镇（办）和工业园区的招商主体作用，加强承载和配套能力建设，充分发挥25个招商小分队的主力军作用，下指标定任务，全面推动农业产业化项目和文化、旅游、金融、商贸为重点的三产服务业的招商引资，真正把乡镇（办）和工业园区的主战场、主阵地发挥出来。五是要着力完善政策环境和配套环境，促进招商项目加快落地。为支持实体经济发展，今年，国务院下发了25号文，近期，省、市也都出台了贯彻落实的具体意见，其中重要的一点，是对各地与企业已签订合同中的优惠政策，明确了继续有效。我们要做的，就是要实实在在给企业兑现，不折不扣抓好落实。渝水区既没有区位优势，也没有资源禀赋，招进一个好企业、好项目不容易，如何把洽谈项目转化为签约项目，把签约项目转化为落户项目，这是对我们招商能力的检验。要在继续完善住宿、交通、医疗、上学等配套基础设施的同时，切实改变干部作风、提高服务水平，提升招商环境。要切实加大项目跟踪力度，对于已经在谈的项目，哪怕有百分之一的希望，就要用百分之百的努力，以韧劲、钻劲盯住客商，以诚心、专业打动客商，以热情、友情感染客商，增强其投资信心，促其早下决心，早日落户。
（六）全力以赴打好财税增收攻坚战。一是要大力实施“本土企业税收回归工程”。切实整合相关资源、政策、项目和手段，采取激励和处罚相结合的办法，实行综合治税，腾笼换鸟，对拒不回归税收的企业，坚决予以打击，对税收回归的企业，在各种相关担保、资金和指标等政策资源方面，予以倾斜支持。今后，区里所有的担保贷款，一律实行目录制管理，凡是不在目录范围内的企业，坚决不能给予贷款担保支持。二是要着力开创总部经济发展的全新格局。发展总部经济是推动财政增收的一个重要抓手。市委市政府对发展总部经济十分支持，承诺将旗帜鲜明地支持和保护合法合规发展总部经济的干事者。下一步，我们要在发展总部经济上放开手脚，积极实施“走出去，请进来”的招商战略，未雨绸缪，提前谋划，探索多元化、全方位的总部经济发展格局，积极开辟新的税源增长点。三是要抓紧抓实招商合同清理兑现工作。要组建专门队伍，抓紧招商合同的清理兑现工作，督促企业积极履行社会责任，该上缴的税收一定要上缴，该尽的义务一定要尽到位。同时，要尽快起草规范的招商引资合同文本，防止招商引资优惠政策不符合上级要求的情况，杜绝政出多门，力求统一规范，对于重大项目可以实行一事一议的办法加以解决。四是要全力抓好清欠追逃工作。从目前工作进展来看，清欠追逃工作进展缓慢，效果不佳，部分工作组从来没有开过协调会、推进会，致使分类不清、性质不明，工作中办法不多、手段缺乏，存在等靠要思想。下一步，各工作组务必紧急行动起来，全面摸排、明确责任、突出重点、抓住典型、加强调度、倒排时间、倒排进度，综合运用法律、财政、金融等手段实行全面突破，创造条件尽最大可能挽回损失。
三、统筹兼顾，富民为先，努力促进城乡经济社会健康协调发展
在全力抓好经济工作的同时，我们要始终坚持把提高人民群众幸福指数作为最高追求，把健康发展和可持续发展作为检验发展成效的重要标准，认真抓好“十三五”规划编制工作，扎实推进生态渝水、幸福渝水建设，努力促进城乡经济社会健康协调发展。
（一）扎实抓好“十三五”规划编制工作。科学制定全区“十三五”编制规划，对我区提前建成小康社会，争创全省改革创新示范区、发展升级示范区和生态文明先行先试示范区，具有十分重要的意义。在规划编制过程中，要全面客观分析我区当前实际，在产业设计、项目选择、路径实现、工作重心、可行性研究等方面统筹考虑、科学谋划、多规合一，使“十三五”规划的编制真正成为指导我区未来发展方向的系统规划，确保我区在下个五年取得更大成效。
（二）扎实开展生态渝水建设。一是要加强环境综合治理。全面落实《“一江一河一渠”水环境综合整治方案》和《2015年主要污染物减排工作实施方案》要求，稳妥推进“一江一河一渠”水源地水质保护专项整治；切实抓好城西、下村、良山等三个污水处理厂建设和改造工作，严格督促排污企业管网接入，确保工业废水达标排放。充分发挥乡镇垃圾中转站作用，加快建立城乡垃圾二次清运机制和农村环卫市场化运行模式；大力开展工业废气、燃煤烟气、机动车尾气、餐饮油烟和道路扬尘污染等专项整治，抓好行业重点企业脱硫、脱硝、除尘设施建设和运行管理，减少废气排放，不断改善大气环境质量。二是要深入开展环保达标攻坚战。建立完善的环境网格化管理体系，开展工矿企业污染排查和专项整治、城区扬尘污染专项整治、生猪养殖生态化改造、环境信访案件集中处理整治等专项整治行动，严厉打击环境违法行为，对各类环境突出问题查处到位、整改到位，建立健全环境监管执法长效机制，防范重特大环境污染事件发生，确保我区环保工作顺利通过上级验收。三是要大力发展绿色产业。积极推进绿色、节能、环保产品的应用和推广，加快绿色产业发展。依托光伏产业，大力推进光伏发电应用，着力推动光伏产业向电站设计、电站安装、电站建设等领域延伸；推进节能环保产业发展，充分利用“三项政策”，加大技术革新的力度，抓好钢铁废旧物资综合利用以及脱硫脱销和除尘工程改造，提高资源利用水平，降低企业污染物排放。充分发挥罗坊大型沼气应用的引领效应，积极推广农村清洁能源，在为农民提供新能源、开发有机农产品的同时，切实解决农村面源污染问题。
（三）扎实开展民生改善工程。一是要确保完成民生实事。年初确定的25件民生实事，要确保年底不折不扣地完成。下一步，各有关责任单位和责任领导要密切跟踪，对已经启动的，要加大推进力度，强化督查考核，争取早日完成。对进展较慢、未达进度的实事，要想办法找政策、筹资金，倒排工期加速推进，确保尽快跟上进度。二是要统筹推进各项民生事业。要坚持把促进就业创业放在经济社会发展优先位置，进一步落实小额担保贷款、税费减免、就业援助、财政投入等就业再就业优惠政策，大力推进大众创业、万众创新。积极发展养老事业，贯彻落实城乡老人高龄补贴政策。加快通济小学改扩建附属工程建设，确保富塘小学改扩建一期主体工程竣工，全面完成水北、良山、仙来办、通洲办中心幼儿园建设任务。加强人口性别比综合治理，积极开展全国艾滋病防治示范区和慢性病防治示范区创建。三是要扎实推进精准扶贫。坚持“输血”与“造血”相结合，分类施策，精准扶贫，使扶贫工作精准到每个乡村、每个产业、每个对象。各挂点联系领导和扶贫包点责任单位要紧密结合“结对帮扶、渝水有爱”活动，经常深入贫困村、贫困户，摸清家底，商量对策。要建立贫困村退出机制，引导乡村干部把主要精力和各类资源放在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件上，确保年底现有的“十二五”省、市级贫困村全面脱贫。
（四）扎实完成其他各项工作。一是要抓好城乡统筹发展。大力促进文化产业发展，确保国家公共文化服务体系示范区创建10月份顺利通过文化部的考核验收。要以提升城市精细化管理水平为切入点，突出抓好货运车辆管理和城乡生活垃圾收运处理体系建设，不断改善城乡环境。要突出城市功能完善和品质提升，全面配合全国文明城市创建工作。加快城乡基础设施建设，尽快启动城北商务广场建设，做好仙来、桥背等棚户区改造项目用地拆迁扫尾工作，基本完成熊家、富塘、观下安置房分房。扎实做好街道和小区保洁、道路养护以及农村危旧房、保障性安居工程等各项民生工程。加快罗坊、良山、下村、珠珊四个中心镇规划编制工作，为下一步工业发展预留空间。二是要加快现代农业发展。加快农田水利建设，确保完成小农水重点县、农村安全饮水工程、袁河南联圩除险加固、中小河流重点县水系连通等项目建设，提高农业生产综合保障能力。加快现代农业产业园、现代林业综合示范基地和“一村一品”示范点建设，积极培育高产油茶、新余蜜桔、花卉苗木、林下经济等特色产业。三是要着力完善社会治理。深入推进法治渝水建设。认真预防、排查和化解矛盾纠纷，理顺群众办事和意见反馈机制，千方百计解决群众的合理诉求。加强社会治安防控体系建设，大力推进警务进社区，强化群防群治队伍建设。切实维护公共安全，坚持依法严打，尤其是要加大打击侵财性犯罪、街面犯罪、暴力犯罪和黄赌毒等行为，提高人民群众安全感。完善隐患排查整治和安全预防控制体系，确保安全生产形势持续稳定。
四、振奋精神，狠抓落实，确保全面完成全年目标任务
（一）计划要超前。各地各部门要认真对照各自目标任务，详细认真地把各项目标任务量化细化，详细制定下半年的工作计划，明确每项工作的时间节点、进度安排，抓紧每一天，干好每件事，确保按时间节点完成各项目标任务。
（二）准备要扎实。对于近期中央、省、市制定出台的一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策措施，各地各部门要认真研究，吃透政策，制定切实可行的实施细则和具体举措，提高政策执行的针对性和操作性，为全面做好各项工作提供有力的政策保障。
（三）任务要明晰。要把工作任务层层分解，落实到牵头领导、责任部门、具体人员上，确保任务不悬空，项项有落实；确保每项工作有人抓、每个环节有人管，工作推进协同均衡、有序进行。
（四）责任要落实。下半年的各项重点工作推进，时间紧、任务重，明确责任是工作落实的重要前提。各地各部门要把每一项工作层层分解落实到责任领导、责任单位、责任人，明确时间节点，明确工作任务，明确工作要求，确保每一项工作有计划、有安排、有检查、有落实、有考核。
（五）督导要加强。围绕年初确定的目标任务，特别是六大攻坚、生态环保、民生保障等重大政策和重点工作，要强化工作督查机制，进行全方位督促检查，掌握工作进展情况，并采取全区通报、诫勉谈话、挂牌督导、一票否决等有效措施，督促责任领导、责任单位和责任人员尽快落实，尽快整改到位，确保布置下去的各项工作任务一抓到底、落到实处。
（六）协调要及时。针对当前我区经济运行中存在的突出问题，特别是企业发展和项目建设普遍存在的融资难、用地难、办事难、用工难等问题，各牵头部门要履行好部门的工作职责，提出工作方案和工作意见，加大协调调度力度，帮助企业、帮助项目投资主体、帮助基层和群众集中解决一批问题。
（七）机制要完善。要建立情况报告制度和联席会议机制，各项目、各企业、各产业挂点领导和责任单位的主要领导，要尽快下到挂点项目、挂点企业实地了解情况，并会同企业和项目实施单位研究提出具体的工作安排、工作方案和工作措施。要强化问题解决机制，通过抓细节、抓具体、抓落实，一个问题一个问题地解决，一个环节一个环节地抓紧，真正把各项目标任务做细做实。
（八）奖惩要分明。要建立健全最严格的绩效考评、奖优罚劣、顺位淘汰机制，严格进度考核，及时督导工作进度，充分利用电视台、网站等宣传载体，对各地各单位工作进展情况进行全区通报。要按照区委、区政府的有关文件规定，严格兑现奖惩，做到有奖有罚，赏罚分明，确保各项工作按既定的时间节点稳步推进。
同志们，时间已经过去七个月了，下半年经济社会发展任务重、压力大。省委十三届十一次全会和市委七届十八次全会为我们下一步发展指明了方向，我们一定要切实按照习总书记提出“一个希望、三个着力”的要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入践行“三严三实”，大力弘扬实干作风，坚定信心、振奋精神，攻坚克难、扎实工作，确保完成全年经济社会发展目标任务，为争创全省改革创新、发展升级“两个示范区”奠定坚实的基础！