徐文泊同志在区委八届十二次全会上的讲话

（2016年1月5日）

 

徐文泊同志的讲话

 

同志们：

这次会议是一次统一思想、坚定信心，总结2015年工作，部署2016年工作，谋划“十三五”发展的大会。会上，书面传达了省委、市委全会和全省、全市经济工作会议精神，志新区长总结了全区2015年经济工作，分析了存在的问题，对今年经济工作做了具体安排部署，讲的很好，我完全赞成，请大家认真抓好落实，会议还表决通过了《区委常委会2015年度工作报告》。

当前和今后一个时期，全区的重要政治任务就是深入学习贯彻省委、市委全会和全省、全市经济工作会议精神，把今年各项重点工作做好，把“十三五”规划各项目标任务落到实处。下面，我代表区委常委会，再强调三点意见。

一、充分肯定成绩，进一步坚定发展信心

2015年，区委、区政府认真落实中央、省、市全会及习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记“一个希望、三个着力”重要要求，坚持“六个进一步”发展战略，以争创“两个全省示范区”为动力，有效应对经济下行压力，带领全区广大党员领导干部攻坚克难、主动作为，全区经济社会发展取得了新进步，有多项工作走在全省、全市前列，突出了诸多亮点，成绩值得肯定。

一是经济持续保持稳步增长。从自身增长情况来看，预计（下同）全年全区实现10%以上快速增长的主要经济指标有6项，占总数的55%，分别是财政总收入同比增长15%，规上工业增加值同比增长12%，社会固定资产投资同比增长10%，农村居民人均可支配收入同比增长10%，引进内资和实际利用外资分别同比增长13.13%、11.7%；与全省、全市情况相比，从全市经济指标增长预计情况来看，主要经济指标中有10项增长高于全市平均水平，在全市一县三区中领先,其中财政总收入高出全市10个百分点；从全省经济指标增长预计情况来看，生产总值高0.2个百分点，规上工业增加值高2.7个百分点，实际利用外资高0.5个百分点，农村居民人均可支配收入高0.2个百分点，特别是财政总收入比全省高3个百分点，其中财税收入占财政总收入比重88.1%，在全省名列前茅。

二是转型成效持续显现。从2014年开始，区委坚持围绕争创全省发展升级示范区这个目标，主动调结构、转方式，大力推动产业转型升级，全区三次产业结构持续优化，尤其是工业转型升级更加突出，形成了一条具有自身特色产业发展道路。1.传统产业改造提升扎实推进。近两年的时间，在传统工业技术改造提升中，中冶南方、山龙带钢、永利带钢、威奥锻造、本通特锻等企业分别投入大量资金，新上或改造了中高牌号和高磁感无取向硅钢生产线、冷轧机生产线、电渣重熔线生产线、锻造生产线，企业生产技术水平大幅提升，产品附加值明显提高。2.装备制造产业发展态势良好。坚持把机械制造、五金加工、金属压延作为主攻方向，大力推进钢铁产业向中下游延伸，先后引进了一批好项目大项目，特别是农机、汽车零配件产业已成为新一轮钢铁延伸产业的“排头兵”。新余袁河经开区的新联泰车轮钢圈一体化成型生产线是国内首例，一期第一条生产线已实现投产，实现年产值1.5亿元；待11条生产线全部达产达标后，有望成为国内规模最大的车轮钢圈一体化成型生产企业。瀚德科技汽车滤清器成套生产技术处于国内领先地位，合作品牌有奔驰、宝马等高档汽车配套，目前一期已实现投产，正在洽谈收购一汽大众一级供应商，有望跻身全国一流的汽车滤清器制造企业。同时，已签约和在谈的农机项目有广东科利亚现代农机装备、星光农机、浙江玉马机械以及中车集团粮食烘干机等知名企业。2015年，全区装备制造产业规模以上企业主营业务收入增长20%。 3.新兴产业形势喜人。一年多时间里，下村工业基地快速引进电子信息企业16家，总投资20多亿元，其中已经投产的企业10多家，已形成涵盖正极材料、负极材料、电解液、电芯、铝壳等较为完整的锂电产业链和涵盖手机触摸屏、耳机、摄像头、话筒、电池较为完整的手机制造产业链，还签订了3D打印机项目，涵盖3D打印机研发、生产及3D打印服务，是目前全省第一个大型3D打印项目。同时，出台了《加快推进全区光伏发电应用工作方案》，利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘等地建设光伏电站，其中68.5兆瓦已实现并网发电、118.9兆瓦在建、240兆瓦准备开工。2015年，全区光电信息产业规模以上企业主营业务收入增长418%。4.现代服务业加快发展。相对2014年，2015年我区三产占比提高了1.98个百分点，达到30.8%。电子商务、乡村旅游、金融衍生等现代服务得到快速发展，渝水湘淮村镇银行开业，计划投资2.6亿元的忆江南生态项目投资落户百丈峰，食博汇·赣西副食品批发城顺利开业，去年12月份在新余袁河经开区青园农机城举办了首届中国南方农业（工程）机械展览会，进一步扩大了我区农机产销一体化发展的对外影响。

三是改革创新深入推进。坚持向改革创新要活力、要动力，出台了72个改革方案及配套文件，一系列改革举措在全省、全市县区中率先推行，取得了良好成效,争创全省改革创新示范区迈出了坚实步伐。比如：公车改革、政务数字化办公平台等在全省率先推行;村级民事代办制全面推行，在全区180个行政村设立了182个村级便民服务代办点，累计为村民代办事项4.32万件，并得到省委书记强卫的高度肯定；“零基预算”改革在全市率先实施，进一步提高财政预算分配的科学性和公平性，全区共清理收回财政存量资金5712万元；乡村卫生计生一体化管理全面推行，完成65所村卫生室标准化建设，乡村卫生医疗公共服务硬件条件和供给水平快速提升；区域性课堂教学改革走在全省前列，进一步加快全区义务教育素质教育发展步伐，宜春、南昌、九江等地10所学校200多人先后到我区调研学习；社区数字化综合服务管理平台建设工作积极推进，梳理了群众办事事项，简化了办事流程，在仙来湖、西街等9个标准化社区试运行；建设项目网上并联审批正式实行，涉及发改、国土、规划、建设等8家单位，已入网并联审批建设项目23个。

--四是民生事业有新进步。坚持让改革发展成果更多惠及广大人民群众，民生资金投入持续增长，2015年全区民生支出20.23亿元，占公共财政预算支出56%，增长9.1%，年初确定的25件民生实事基本完成，进一步提高了群众幸福指数。1.城乡面貌持续改善。2015年先后投入资金3000余万元，对城区背街小巷、老旧小区脏乱差现象进行改造提升，改造背街小巷32条（处）、老旧小区13个。1600户农村危房改造、新农村改水改厕改路等工作全面完成，农村面貌进一步改善。2.扶贫攻坚扎实开展。建立了县级领导挂点、区直单位包村、干部包户、社会参与的结对帮扶机制，对全区4800贫困户建档立卡，实现干部结对贫困户帮扶全覆盖，全区13个“十二五”规划省市级贫困村已全部脱贫，其中2015年实现脱贫人口1826人。3.生态环境持续改善。健全了生态环境管护机制，开展了“一江一河一渠”水环境整治等一系列环境整治行动，关停污染工业企业300多家。同时，重视农村有机废物循环利用，罗坊镇大型沼气集中供气项目一期工程已集中供气，实现年产沼气150万立方米，受益群众4000余户，得到省市主要领导的高度肯定。

五是党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党的要求，始终坚持把党建工作放到突出位置，进一步激发了干部工作积极性。1.“三严三实”专题教育深入开展。在抓好党的群众路线教育实践活动扫尾工作的同时，区委组织召开“三严三实”中心组专题学习9次，全区41名县级领导干部积极参加专题教育活动，县级领导干部带头讲党课27场，领导干部个人查摆的268个“不严不实”问题已整改到位174个，解决了一批长期制约渝水发展的突出问题。2.树立正确用人导向。扎实做好区管领导班子和科级干部绩效考核工作，严格按照“三严三实”的要求，遵循“四个坚持”原则选用干部，2015年消化超配职数任务50个，共研究干部101人，其中提拔37人、重用20人、交流44人，将一批干部选用到合适岗位，树立了正确的用人导向。3.夯实基层组织基础。坚持深入推进“三大”工程，持续三年开展“结对认亲、渝水有爱”志愿服务活动，进一步密切了党群干群关系。选优配强村、社区、机关等基层党组织班子，积极选派第一书记等机关干部到村（社区）任职，“三会一课”有效管用机制和社区党建“五强三服务”工程被市委组织部确定为2015年基层党建创新项目。水北商会参与社会治理工作，得到省委领导的高度肯定。4.持续改进工作作风。在全区扎实开展以“解放思想找差距、优化环境抓发展”为主题的“五大”活动，区领导带头深入基层，走访169家企业，主动认领和查找我区发展升级中存在的问题230多个问题，并列入问题整改清单，实行销号管理，目前所有问题已全部整改或解释到位，有力促进了作风大转变、服务大提升、环境大优化和经济大发展。同时，认真履行了党风廉政建设主体责任，组织全区干部学习“一准则两条例”，建立健全了党风廉政建设报告制、检查考核办法、区纪委全会述责述廉、约谈制等工作机制，签订了廉政责任状，把党风廉政建设主体责任落实的压力层层向下传导。

此外，我区精神文明建设、社会综合治理、群团等其他各项工作均取得了较好成绩，促进了经济社会健康较快发展。

在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到当前我区仍然面临着一些问题。一是受国内外复杂的经济环境影响，经济下行压力依然较大，钢铁和光伏两大主导产业复苏形势仍不明朗；二是制约发展的生产要素瓶颈突出，有资金、土地等方面；三是干部干事氛围不够浓厚，尤其在担当、执行能力等方面还存在一定差距，干部作风不实等问题仍然存在。对待上述问题，我们要高度重视，认真对待，树立信心，坚定决心，采取有力措施加以克服，推动我区经济和社会发展再上新台阶。

二、明确战略部署，决胜“十三五”奋斗目标

“十三五”时期，是我区实现提前全面建成小康社会的关键阶段。我区“十三五”规划纲要，是贯彻中央确定的“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展”理念，省委确定的“十六字”方针、“七大战略”，市委确定的建设“六个新余”的具体体现。刚才，志新同志就我区“十三五”规划纲要起草情况作了个简要说明。这里，就我区“十三五”规划纲要需要明确的几个战略问题作个补充说明。

第一，战略目标问题。未来五年，我们要建设一个什么样的渝水，这是我们需要回答的一个首要问题。围绕中央、省委、市委的要求，根据我区发展的阶段性特征，区委提出“十三五”时期的主要目标，即提前全面建成小康社会。这一目标的确定，既是贯彻了中央、省委、市委决策部署的要求，也是基于我区现实基础提出来的。

-当前，就提前全面建成小康社会这个目标，从全省统计监测数据来看，2014年（目前只能统计到2014年底的数据），我区全面建成小康社会实现程度为93.59%，居全省县区前列。我们确立提前1年全面建成小康社会目标，并以此为目标，确定“十三五”期间我区各项经济指标的增长，主要基于以下考虑：

1.我区提前全面建成小康社会的工作基础比较扎实。我区地域面积小，发展基础较好，人均经济指标、小康实现程度一直位居全省前列。目前，我区全面小康社会实现程度高出全省平均水平约11个百分点。“十五”期间，我区小康社会实现程度年均提高了2.22个百分点；“十一五”年期间，年均提高了3.11个百分点；“十二五”期间，前4年年均提高了2.41个百分点。今后五年，我区每年仅需提高1.6个百分点，就能实现提前1年全面建成小康社会的目标。从我区近14年来的平均增速来看，压力不是很大。

2.我区提前全面建成小康社会的工作总量并不十分繁重。到2014年底，全面建成小康社会的25项监测指标中，我区已有18项100%实现。按照“十二五”平均进度测算，剩下7项未完成的指标，将有3项可如期100%完成，任务较重的有4项。其中第三产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗两项指标与提前全面建成小康社会有一定差距，需要继续努力才能完成。

3.当前我区经济社会发展形势正在好转。目前，我区经济发展的基本面较好，尤其是通过近几年持续不断地去泡沫挤水分，不断夯实基础，一些制约经济发展的体制机制障碍已经基本理顺。一是工业园区承载能力持续增强，袁河经济开发区有望晋升省级工业园区，下村工业基地呈现出良好的发展势头，工业园区对经济的支撑作用日益凸显。二是全区三次产业结构正在持续优化，从“十一五”末的18.4：58.2：23.4逐步调整到目前的12.1：57.1：30.8，服务业比重提高7.4个百分点。三是新兴产业快速崛起，光电信息、装备制造、光伏发电应用等产业发展势头强劲,对推动产业转型升级将起到积极的促进作用。四是大唐新电、蒙华铁路、煤储基地“一厂一路一基地”等一批重大项目提供了强有力的发展后劲，超50亿元的投资项目实现了“零”突破，以及招商引资项目、政府投资项目的实施，将进一步拉动全区经济增长。五是金融业快速发展，引进了一批村镇银行、证券公司、保险公司等金融机构。同时，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“五大”活动，广大干部干事创业的精神面貌有了明显提升。

上述有利因素，进一步增强了我区提前全面建成小康社会的信心和决心。所以，全区上下只要始终保持奋发有为的精神状态，坚定信心不动摇，咬住发展不放松，一定能扭转我区发展中存在的一些被动因素，实现决胜“十三五”的目标。

第二，战略路径问题。区委规划纲要提出了“七大”战略部署，其中创新驱动、协调发展、绿色发展、大开放、共享发展分别顺应了十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，产业转型升级和基础设施提升是结合我区实际，贯彻省委、市委规划建议特别加以强调的。

1、产业转型升级、基础设施提升这两大战略强调的是经济提档增效的问题。发展不足、发展不优是我区现阶段最主要的矛盾。当前，我们必须清醒认识到我区发展存在总量不大、产业结构不优、发展质量和效益不高、传统主导产业受市场波动大等问题。如我区工业经济中钢铁、光伏两大传统产业持续低迷，传统工业企业高污染、高耗能、低产出仍然占据主导地位，企业现代化管理水平偏低，主要依靠劳动力、土地、资源、环境等生产要素的低成本比较优势参与分工和竞争。未来五年，我们要决胜“十三五”奋斗目标，解决渝水的问题，面临做大总量、加快转型的双重任务，必须坚持科学发展，以提质增效为中心，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。“十三五”时期，我们要立足于工业县区的最大区情，以新型工业化为核心，以产业转型升级、振兴实体经济为主线，大力实施工业强区发展战略，加快发展现代服务业和现代农业，培育经济增长的新动力。同时，我们要进一步提升基础设施的支撑能力，推动工业化与信息化、工业化与城镇化的深度融合，通过基础设施的不断完善发展带动小康提速。

2、创新驱动战略强调的是解决发展动力的问题。新常态下，经济主要依靠资源等要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展方式是不可持续的。老路子走不通、新路在哪里？未来五年，我们要决胜“十三五”，就要坚持实施创新驱动发展战略，把创新驱动摆在我区发展全局的核心位置，加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变，推进经济机制创新，推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，实现科技创新、制度创新的有机统一。同时，注重发挥人才作为支撑发展的第一资源的作用，推进大众创业、万众创新，努力在全社会形成创业光荣、创新可贵的价值取向。“十三五”时期，我们要实施“互联网+”战略，着力推动云计算、大数据、物联网与传统产业深入融合，推动装备制造产业、战略性新兴产业快速发展，构筑经济社会发展新优势和新动能。

3、协调发展战略强调的是推动城乡均衡发展的问题。城乡发展不平衡不协调，是我区提前全面建成小康社会的短板。前期，在推动城镇化和城乡一体化的发展进程中，农村产业发展、农村居民收入、社会保障、基础设施、教育资源配置、卫生医疗水平等领域取得了巨大进步，缩短了城乡差距，但农村经济发展水平还相对落后、公共服务水平还相对偏低、公共基础设施还不够完善等问题依然突出，城乡二元结构还没有根本改变。如何缩短城乡差距？未来五年，我们要决胜“十三五”，就要坚持以工促农、以城带乡的理念，在产业上、政策上、公共资源配置上实现城乡深度融合，统筹推进城乡协调均衡发展。“十三五”期间，我们要坚持镇村联动，优化城镇空间布局，持续推进中心镇和新农村建设，着力发展“一村一品”，提高农村公共服务水平，改善农村公共基础设施建设，努力实现城乡一体化。

4、绿色崛起战略强调的是推动永续发展的问题。生态文明建设、绿色发展是尊重自然、顺应自然、保护自然的重要体现，关系人民福祉、关乎未来发展的长远大计。省委、省政府提出“打造好生态文明建设江西样板”的要求，大力推进生态文明先行示范区建设。未来五年，我们要决胜“十三五”，就要把生态文明建设摆在突出位置，努力争创全省生态文明示范区。“十三五”期间，我们要按照中央、省委、市委要求，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式，逐步实现生态美区的目标。

5、大开放战略强调的是如何开放发展的问题。始终坚持开放发展，是我区在下一轮发展中必经之路。相对其他先进地区，当前我区在区位、资源、市场、资金、产业等方面不具备较强的竞争优势，甚至有些领域还十分落后。如何拓展发展空间？如何提高经济竞争力？未来五年，我们要决胜“十三五”，就要把对外开放合作作为重要抓手，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举的理念，借助外力发展壮大自身。“十三五”期间，我们要坚持对外招商，引进资金、技术、项目来壮大产业集群发展；要主动对接“一带一路”、长江经济带、长株潭城市带等区域，快速融入新宜萍新型城镇示范带等战略布局，拓展发展空间；要瞄准三农建设、基础设施建、民生改善建设、转型升级项目等领域的中央、省级专项基金及政策，争取外部资金和项目支持，以开放、包容的姿态促进渝水大发展。

6、共享发展战略强调的是如何坚持富民为先的问题。共享发展，是提前全面建成小康社会的立足点、出发点和落脚点。省委提出“提前翻番、同步小康”，不仅仅是指经济指标的增长，更是群众切身感受的提升，以及生活水平和公共服务水平的提高。我们要决胜“十三五”，就要贯彻落实好中央、省委、市委的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让全区人民提前迈入全面小康社会。“十三五”时期，我们要大力推进扶贫攻坚工程，健全社会保障体系，抓好社会就业与再就业，切实提高城乡居民收入，协调推进教育、公共医疗服务、社会养老、精神文明等民生事业发展，进一步提高群众生活幸福指数。

第三，战略保障问题。如何为决胜“十三五”提供战略保障，重点还在于深化改革、推进法治建设、坚持党的领导这三个方面。

1、全力推进改革创新，是我们决胜“十三五”的不竭动力。改革就是要建立充满生机和活力的发展体制机制，创新是要增强发展的动力。所以，我们要决胜“十三五”，就必须依靠改革创新这个突破口。之前，我们推行了零基预算制度、投融资机构改革重组、“三单一网”建设、园区大部制改革、社区数字化综合服务管理平台建设、社会信用体制建设等一系列改革举措， 取得了一定成效，进一步激发了发展活力。接下来，我们要坚持深化改革，理顺发展体制机制，加快服务型政府职能转变，破除不利于发展的体制机制障碍，构建有利于促进健康可持续发展的新机制，为决胜“十三五”奋斗目标提供坚强有力的体制机制保障。

2、深入推进法治渝水建设，是我们决胜“十三五”的重要前提。稳定是发展、改革的前提。面对当前各种新情况、新问题、新矛盾的不断出现，如何提高社会治理能力和治理水平，对我区决胜“十三五”提出了新的挑战和考验。要深入推进法治渝水建设，提高各级干部运用“法治思维”和“法治方式”的能力，努力实现社会公平、公正。各地各单位要加强协调，密切配合，采取系统治理、依法治理、综合治理和源头治理等社会治理方式，有序开展社会治安整治查处行动，及时预防化解各种矛盾纠纷，妥善处置重大群体性事件，尤其对强装、强卸、强揽工程的违法行为，发现一起，严厉打击一起，维护好企业生产经营和项目施工环境，维护好社会秩序，营造和谐稳定的社会环境。

3、全面加强党的建设，是我们决胜“十三五”的坚实保障。党的建设是我们抓好各项工作的根本。我们要充分认识新形势下抓好党建工作的重要性和紧迫性，坚持贯彻党要管党、从严治党要求，始终保持党的先进性和纯洁性，营造风清气正的政治生态环境。把“三严三实”作风贯穿到各个方面、各个环节，持续改进干部作风，深入推进“三大”工程，夯实基层组织基础，增强基层党组织战斗堡垒作用，坚持正确导向选好用好干部，进一步提高党的建设科学化水平，调动全区各方的积极性，带领全区党员干部群众奋力拼搏，为决胜“十三五”奋斗目标凝聚强大合力。

三、牢牢把握重点，坚决打好今年工作翻身仗

今年是“十三五”开局之年，做好今年工作至关重要。在市委全会上，市委在综合考虑的基础上，提出今年在全省要打翻身仗的工作目标。2015年，我区尽管总体上工作成绩在全市一县三区中较好，但是我区与市同城，要站在全市大局的高度出发，主动把我区摆在打翻身仗主战场的位置。如何打好翻身仗？着重把握好“三个认识”。一是坚定有所作为的信心和决心，树立干部创先争优的精神风貌，这是我区打好翻身仗的前提，也是决胜“十三五”奋斗目标的前提。二是“提长补短”促经济平稳较快增长，保持和提升财税、工业增加值、城乡居民收入等经济指标高于全省平均水平的“长处”，逐步补齐服务业占比低、税收结构单一等方面的“短处”，实现经济稳中有进、稳中向好的目标，这是打好翻身仗的重要支撑。三是保障和改善民生，让群众真切感受到服务群众、造福群众的主动作为，提高群众幸福感和满意度，这是打好翻身仗的目的。我相信，通过全区上下的共同努力，我区今年工作一定能够打个翻身仗，争当全市打翻身仗的主力军和排头兵。

“十三五”规划纲要，描绘了宏伟发展蓝图。全区领导干部要以“十三五”奋斗目标为动力，持续发扬苦干实干、顽强拼搏的精神，进一步解放思想、团结奋进、真抓落实，确保今年开好局、起好步、打好翻身仗，为决胜“十三五”奋斗目标打下坚实基础。

（一）打好翻身仗，解放思想是核心。首先，定位要明确。我区当前经济总量偏小、产业结构不优、受市场环境影响波动大，严重制约了我区经济综合竞争力。结合区内外经济形势，综合考虑前几年发展和“十三五”战略布局，当前和今后一段时间，转型升级、改革创新、生态文明是我区发展的主旋律。拉动经济增长的真正动力是制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”，换句话说，转型、改革、创新是提高全要素生产率拉动经济真正健康、可持续增长的动力；同时，这些年来，我们经济在快速发展，同时也付出了资源消耗大、环境有污染的代价，国家“十一五”首次将资源环境指标作为约束性指标纳入规划，党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，“十二五”期间颁布了最严格的环境保护法，2015年中共中央、国务院印发了中央全面专题部署生态环境建设的第一个文件《关于加快推进生态文明建设的意见》，可见，生态文明建设的政治高度越来越凸出，已经融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和各领域。所以，我们要顺应时代要求，把握住发展机遇，明确我区的定位，今年要努力争创全省发展升级示范区、全省改革创新示范区、全省生态文明示范区，争创“三个全省示范区”的定位既有承接，又有新拓展。各地、各单位要紧紧围绕争创“三个全省示范区”这个定位，结合各自职能特点，确定相应的定位，在全区形成抓转型升级、改革创新、生态文明建设的最大合力。其次，思维要创新。创新工作思维，目的是破解发展难题。去年“五大”活动的开展，在两个多月的时间里，集中解决了省委省政府贯彻落实发展升级重大决策部署督查调研时反馈我市涉及我区的问题30个、市领导走访企业反馈的新问题和我区大讨论中查找出的新问题32个、区领导走访企业收集到的新问题170多个，这说明，我们的干部敢想敢干，很多难题不是不能解决，关键在创新思维。下一步，面对发展要素瓶颈问题、债务风险防控问题、培育新经济增长点问题、干部“不严不实”问题等等，我们怎么解决？每一位领导干部都要进一步解放思想、创新思维、更新观念，敢于揭短亮丑，从主观上找原因想办法，确保一个问题、一个问题解决。最后，机制要增效。对阻碍发展的工作机制，不能墨守成规，要根据形势的变化，建立健全工作机制，做到敢想、敢干、敢突破，畅通各项工作运转流程，提高行政办事效率，建立行之管用的长效机制。一方面，要建立高效行政办事机制。各级领导干部特别是主要领导干部要摆脱全能政府的思维模式，消除害怕转变职能失权、失威、失礼、失绩、失位的思想。进一步优化网上并联式审批、社区数字化服务平台、政府购买社会服务、公共资源网上交易平台等企业、群众办事流程，打造优质高效的服务型政府。另一方面，要健全绩效考核体系。区委对各单位的绩效考核方案，1月份要拿出来，目标任务由区里根据上级单位下达任务进行分解，不再由各单位进行自报。当前，区里每年都会对各地各单位进行年度绩效考核，各地各单位对本单位干部没有制定个人绩效考核具体办法，造成干部干好干坏、年度绩效奖金一个样的状况，从某种意义上讲，这就是“吃大锅饭”的落后思想，影响了踏实干事的干部工作积极性。对这种现状，组织部门牵头，在全区全面推行干部绩效考核，激发干部积极性。要改变考核方式，各地各单位要根据职能部门特点，重点围绕本单位中心工作、任务落实，合理设置干部个人考核和评价分值，自行制定干部个人绩效考核办法，绩效考核办法制定后，报区委组织部审核把关同意后实行。对考核结果，以“两头小、中间大”的形式设定评价类别，并与个人年度绩效奖金挂钩，在本单位绩效奖总量不变的基础上，重点拉大“两头”的差距，从而激发干部的积极性。这项工作是我区今年一项十分重要的工作，各地各单位务必在今年一季度底前全面落实到位，杜绝敷衍应付、走过场，将各地各单位进展情况纳入区级绩效考核内容。此外，各职能单位要进一步完善项目推进调度、企业帮扶、督查问责等工作机制，确保全区各项工作落到实处。

（二）打好翻身仗，抓好落实是关键。今年各项工作目标任务都已经明确。接下来，首要问题是各地各单位特别是主要领导要认真抓好落实，确保交出一份满意的答卷。

——主要经济指标目标任务要全面落实。今年，区里在制定主要经济指标目标任务时，分析了当前我区发展现状，结合了我区“十三五”奋斗目标，考虑了今年工作打翻身仗的需要，确定了GDP、财政总收入、工业增加值等少数指标略高于全省、全市平均水平，其他指标达到省、市平均水平的原则，经反复研究后明确了指标任务。各项主要经济指标目标任务确定后，不再进行内部调整，要坚决贯彻执行，财政、发改、工信、商务、统计等相关职能部门要积极主动作为，确保全面完成各项主要经济指标年度目标任务。

——转型升级要有新突破。与2014年相比，去年我区三次产业结构有进一步优化，但相对其他先进地区，我区在产业结构、发展质量和效益上还存在一定差距，要有所作为，继续推进产业转型升级十分重要。一要突出“重点”。工业是渝水区的立区之本，坚定不移推进工业强区发展战略，采取“改”、“延”、“引”的办法，推动工业转型升级。“改”就是改造提升一批高耗能、低产出有潜力的传统企业，提高科技含量；“延”就是延伸现有的钢铁深加工、锂电、电子信息等产业链，提高产品附加值；“引”就是引进一批技术含量高的企业，新余袁河经开区要在农机、汽车零配件等现代装备制造产业上有突破，下村工业基地要在光电信息、动力与储能、3D打印、新能源、新材料等战略性新兴产业上有突破，努力打造现代装备制造、电子信息等产业集群，从而提高工业经济竞争力。二要补齐“短板”。我区2015年三产占比为30.8%。而全国2013年三产占比46.1%，首次超过二产，2014年、2015年上半年三产占比分别达到48.2%、49.5%，呈逐年递增的发展势头。2015年全省服务业产值占GDP比重达到38%，差距十分明显。所以，要通过政策落地，以及金融服务、电子商务、现代物流、旅游、文化产业等现代服务业的发展，逐步提高三产占经济总量的比重，加快补齐服务业这块“短板”。三要夯实“根基”。相对先进地区，我区农业现代化水平还相对偏低，要以农村土地流转、农业科技推广为切入点，大力培育农村新型经营主体，推动农业基地化、集约化、规模化发展特色产业；围绕现有农业特色产业，大力发展农产品深加工，增加农产品附加值；扩大农业机械覆盖面，提高农业生产效率，推动农业现代化水平大提升。

——改革创新要持续深入推进。当前在产业转型升级的关键时期，在提前全面建成小康社会的攻坚阶段，为什么要改革创新？是因为在当前情况下，有的体制机制阻碍了我们继续向前发展，很多工作很难顺利推进，盲目安于现状不改革、不创新，今后的发展会越来越艰难，改善和提升群众生活水平就越来越困难。今年，根据我区发展需要，在贯彻落实市改革创新项目库工作任务的基础上，主动自我加压，又安排了25项改革创新重点工作，如全面推行预算绩效管理、社区数字化综合服务平台建设、工业企业目录制管理、编制管理改革等改革创新工作都具有十分重要的意义。各级干部站位要高远，要有大局意识，把改革创新作为推动我区发展的突破口，按照时间进度要求，抓好抓实抓出成效，进一步激发发展内生活力。

——重点项目要全力推进。如何打好翻身仗？项目建设显得尤为重要。全区重点项目建设要实现“两个翻番”，即项目数量、年内投资额度要比去年翻一番的目标。今年全区第一批重点项目共安排65个，年度计划投资31.2亿元，相对2015年，在项目数量上同期增加23个，年度计划投资额是去年第一批全区重点项目年度计划投资（16.7亿元）的1.9倍。其中第一批市级重点项目已获批23个，同比增加15个，是2015年第一批市级重点项目年度计划投资（4.9亿元）的3.3倍。各园区、乡镇（街道、办）要应报尽报，努力扩大投资，原则上中心镇至少要有2个区重点项目，其他乡镇（街道、办）至少要有1个区重点项目。各帮扶领导、责任单位要按要求，抢抓时间进度，区绩效办要研究提高重点项目在全区绩效考核中的权重，确保圆满完成年度目标任务。同时，对新唐发电、蒙华铁路、煤储基地“一厂一路一基地”等重大战略性项目，直接关系我区未来发展，各相关责任单位要全力以赴确保顺利推进。

——生态文明建设要抓牢抓实。当前形势下，生态文明建设是我区必须面对的一项重要工作。要坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，坚决守住生态、水资源、耕地“三条红线”，建立健全生态环境管护机制，大力推进水、空气、土壤环境整治，特别是孔目江、袁河、袁惠渠“一江一河一渠”渝水段及上游直流流域环境整治和蒙山、百丈峰“两山”环境保护，完成上级下达的节能减排指标等各项工作任务，持续改善我区的生态环境。

——民生事业要有新进步。作为党和政府，一切工作的落脚点在保障和改善民生上。各级领导干部要切实牢固宗旨意识，倾听群众的真实诉求，帮助解决群众的实际困难。一方面，抓好精准扶贫攻坚。要实现提前全面建成小康社会的目标，关键在农村，特别是农村的贫困群众，贫困群众不脱贫，全面小康就是一句空话。我区提出提前三年完成“十三五”扶贫的目标，今年是十分关键的一年，各责任单位要加大扶贫攻坚力度，确保达到今年扶贫攻坚的进度要求。另一方面，抓好民生实事。对今年已确定的民生实事，各挂点领导要加强督导调度，各责任单位要各司其职，特别是在城南片区全面实行的40个背街小巷、城中村、老旧小区、老旧公产房改造项目，要全力以赴确保达到时间进度要求。此外，要顺应时代发展要求，全面协调教育、医疗卫生、社会保障、道路交通、社会稳定等各项民生事业发展进步，提升群众的幸福感和满意度。

（三）打好翻身仗，干部状态是保障。我们的干部要有务实干事创业的精神状态，具备奋勇向前的精气神，为打好翻身仗提供强大保障。

——要有担当精神。首先，各级主要领导干部要带头树立担当精神，率先垂范，层层向下传导，切实把改革、发展和稳定的责任扛起来。其次，各级分管领导要切实履行职责，认真做好分管领域的工作，深入基层一线督导检查，督促分管部门及时抓好落实。最后，其他干部要立足岗位，认真做好本职工作，要主动担起职责而不要混日子享太平，通过努力工作来赢得组织、群众的肯定，成为有作为的正面典型，而不要成为“不作为”的反面教材。

——要强化执行力。当前，全区各级领导干部展现出来的执行力，是值得肯定的，但仍然有部分干部执行力欠缺。有的推一推，动一动，不推就不动，甚至有极少数推了也不动；有的不积极、不主动、不迅速，乐于搞“慢腾腾”，拖拖拉拉；有的求稳怕乱，怕困难、怕麻烦、缩手缩脚、明哲保身，不敢较真碰硬解决棘手问题。以上问题，各级干部要引起高度重视，要切实增强政治意识、规矩意识、大局意识、责任意识，对区里各项中心任务、重大决策、重点工作，要坚决执行，树立“马上就办”的作风，确保工作落实到位。

——要凝聚发展合力。打好翻身仗，全区干部要齐心协力，凝聚成强大合力。各级干部要强化学习，提高引领发展、推动发展的能力和水平；宣传部门要发挥好宣传教育引导作用，推动全区形成思发展、抓发展的良好氛围；纪检部门要持续深入推进党风廉政建设，严格执纪问责，把纪律挺在前面，一方面要让干部讲规矩、守纪律，听从调度，服从组织安排，对元旦值班期间抽查到的不在岗的情况要认真反思。另一方面，要为干事创业的人撑腰，营造一个宽松的干事环境，对乱告状、告黑状搅乱干事环境的，要实行倒查。组织部门要树立正确的用人导向，提拔重用努力干事的干部，调整处理碌碌无为、不作为的干部；政法部门要健全社会治理体制机制，切实维护好经济社会有序健康发展的稳定局面；各乡镇办要重点围绕打好翻身仗这个目标，精心组织，强化措施，不能拖全市、全区的后腿；区委其他各部门、区直各单位要各司其职，推动各领域、各行业的发展，从而在全区上下形成齐心协力抓发展、众志成城抓发展的生动局面，全力以赴打好翻身仗。

最后，我还要强调一点，今年即将启动区、乡两级领导班子集中换届工作，这是我区政治生活的一件大事。全区上下要严格贯彻执行中央、省委、市委有关换届工作精神和纪律要求，各级党委、纪委和组织部门要切实加强对换届工作的领导、安排、组织等各项工作，确保换届工作顺利开展；各级党委（党组）主要负责人要履行政治责任，抓好思想稳定工作，及时控制问题苗头，坚决抵制歪风邪气；广大干部要将政治、顾大局、守纪律，正确对待个人进退流转，正确对待名利权位，正确对待组织决定，自觉服从组织安排，做到在岗一天、尽职一刻，确保全区有个风清气正的换届环境。

同志们，未来五年是我区实现新发展的决胜时期，今年是我区打翻身仗的关键一年。我们要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，牢记使命，开拓创新，真抓实干，为提前全面建成小康社会努力奋斗！