何慕良同志在中国共产党新余市渝水区第九次代表大会上的报告
创新创业 强区富民
为全面建设“三个全省示范区”、提前全面
建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产党新余市渝水区第九次代表大会上的报告
何慕良
（2016年8月30日）
同志们：
现在，我代表中国共产党新余市渝水区第八届委员会向大会作报告。
中国共产党新余市渝水区第九次代表大会，是我区提前全面建成小康社会、推动渝水跨越发展关键时期召开的一次十分重要的会议。大会主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央、省、市重要会议以及习近平总书记系列重要讲话精神，立足新常态创新创业、强区富民，为全面建设“三个全省示范区①”、提前全面建成小康社会而努力奋斗。
一、过去五年的工作和启示
渝水区第八次党代会以来的五年，是我区在攻坚克难中砥砺前行的五年。面对经济持续下行压力，八届区委在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，领导和团结全区各级党组织和广大干部群众，主动适应新常态，紧紧围绕提前全面建成小康社会这条主线，以争创“三个全省示范区”为战略目标，采取有效措施，千方百计稳增长、促发展、抓改革、惠民生、保稳定，经济保持平稳增长，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，胜利完成了区第八次党代会确定的各项任务，各项事业取得了历史性的重大成就。
过去五年，是综合实力显著增强的五年。2015年，实现生产总值213.49亿元，是2010年的2.17倍，年均增长9.7%；人均生产总值由3500美元增加到7500美元，实现翻番；公共财政预算收入22.9亿元，是2010年的2倍，年均增长14.7%；其中财税收入占财政总收入比重88.1%，走在全省县（市、区）前列。经济运行保持在合理区间，主要经济指标持续稳步增长，其中增速高于全市平均水平的有 9项,增速高于全省平均水平的有8项。2013年、2014年、2015年连续三年荣获全省科学发展综合考核评价一类县（区）先进。
过去五年，是转型升级取得突破的五年。紧扣争创全省发展升级示范区这一战略目标，努力调结构、转方式，持续挤水分、去泡沫，发展质量和效益明显提高。2015年，三次产业结构由2010年的18.4∶58.2∶23.4优化为11.9∶56.4∶31.7。以汽车零配件、农业机械为代表的装备制造产业加速发展，以手机零配件、锂电池产业集群为代表的光电信息产业不断壮大并形成产业链，新型工业体系初步形成；金融保险、电子商务、现代物流、乡村旅游等服务业迅速发展；新余蜜桔、高产油茶、商品蔬菜、花卉苗木等特色农业产业进一步巩固提升，农业规模化、集约化、机械化水平不断提高。
过去五年，是改革创新深入推进的五年。以争创全省改革创新示范区为动力，先后出台了72个改革方案及配套文件，体制机制改革大力推进。水北“党建+商会”的创新做法在全国产生了积极反响；公务用车制度改革在全省县（区）中率先实行，从根源上杜绝车轮腐败问题；“零基预算②”改革在全市率先推行，财政预算分配的科学性和公平性进一步提高；村级民事代办制的经验做法，结合“三大工程③”在全省推广。同时，数字化政务平台建设、“三单一网④”建设、扩权强镇改革、社区数字化综合服务平台建设、园区大部制改革、区域性课堂教学改革、乡村卫生计生服务一体化管理等改革举措取得了良好效果，政府职能有效转变，发展环境明显优化。
过去五年，是基础设施大幅提升的五年。累计实施区级城建交通类重点项目175个，城乡品位进一步提升。新余大桥、余新公路、经开大道、新良公路、百丈峰丁石公路等道路新建或改造通车，欧东公路渝水段、蒙华铁路渝水段、滨江路西延段等项目工程有序推进。袁河经开区、下村工业基地基础设施不断完善，项目承载能力不断增强。棚户区改造、仙来新城建设、小农水重点县、农村电网改造等工程建设完成，农村危房改造、城区背街小巷及老旧小区改造有序推进，城乡品位有效提升。新建或改造中小学校102所，农村中小学校基础设施全面达到省级标准，城区小学全面扩容，城乡教学基础设施条件不断改善。建成国家级和省级生态乡镇、生态村25个，其中生态乡镇占乡镇总数的90.9%。2015年城镇化率达74%，相对2010年提高了19.4%。基础设施的不断改善，为城乡统筹、区域协调发展奠定了坚实基础。
过去五年，是人民生活明显改善的五年。累计投入民生资金84.6亿元，是2010年的2.7倍，年均增长13.8%。城镇居民人均可支配收入由16900元增加到30874元，年均增长12.8%；农民人均纯收入由7590元增加到14306元，年均增长13.5%。保障性住房累计建设11033套。城乡居民社会养老保险、城镇职工基本医疗保险参保实现全覆盖。新建或改扩建基层卫生基础设施项目115个，基层医疗卫生服务体系建设取得重大进展。切实保障社会就业，新增城镇就业人员1.73万人，新增转移农村劳动力3.6万人。13个省级、市级贫困村全部脱贫。社会养老事业走在全省前列。国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过文化部验收，公共文化服务能力和水平明显提升。科技、文化、体育等各项社会事业全面进步，人民生活质量和水平显著提高。
过去五年，是民主政治有序发展的五年。支持人大依法履行职能，人大代表和人大常委会作用进一步发挥。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化水平不断提高。依法治区、依法行政和公正司法得到加强，率先在全省实现区、乡、村三级法律顾问全覆盖。法检“两院”干部队伍建设不断加强，人民群众对法检工作的满意度持续提升。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，民族宗教工作取得新进步。离退休老干部各项政治、生活待遇得到有效落实。工会、共青团、妇联、工商联等人民团体切实发挥了党联系人民群众的桥梁纽带作用。
过去五年，是党的建设不断加强的五年。主动适应从严治党新常态，深入开展群众路线、“三严三实”等专题教育活动，组织开展各类各级干部学习培训，党员干部理想信念、党性修养、宗旨意识、责任担当显著增强，涌现出了全国优秀共产党员蒋国珍、全国创先争优先进基层党组织瑞晶公司党委、全国先进基层党组织水北商会党委和盛德社区党总支等先进典型。健全完善干部人事制度和绩效考核评价体系，树立了正确的选人用人导向。基层党组织建设不断巩固，“连心、强基、模范”三大工程、“双联双帮双建”、“结对认亲、渝水有爱”等活动深入开展，执政基础得到巩固提升。大力实施人才强区战略，人才队伍结构进一步优化。区委领导班子带头执行民主集中制，总揽全局、协调各方的能力进一步增强。党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效，党委主体责任和纪委监督责任“两个责任”得到全面落实，大力遏制了“四风”突出问题的蔓延势头，政治生态持续改善。宣传思想工作有效加强，对外影响进一步扩大，全国文明城市、践行和培育社会主义核心价值观示范区创建工作扎实推进，精神文明建设深入开展。党员干部群众干事创业氛围更加浓厚，开创了各项工作新局面。
五年的辉煌成就，让我们感慨万千、豪情满怀。实践充分证明，区第八次党代会以来区委确定的发展思路、奋斗目标和系列决策部署是科学正确的，发挥了十分重要的指导作用。同时，我们清醒地看到，在发展中还存在一些问题和薄弱环节，与上级要求还有一定差距。如我区经济总量相对偏小，发展质量和效益还有待提高；受经济持续下行的影响，实体经济不景气，企业盈利能力下降，新的消费热点不多；产业结构不优，第三产业占比有待提升，装备制造产业和新兴产业还处在培育阶段，新的经济增长极尚未孕育完全；政府负债较重，风险防控难度依然较大；生产要素瓶颈制约依然突出，目前企业融资难、用地紧张等因素普遍存在，一定程度上挤压了企业发展空间；少数干部还没能很好地适应从严治党新常态，干事创业的激情还不够高。对存在的问题，我们一定要高度重视并认真加以解决。
回顾五年的实践历程，我们坚定不移贯彻落实中央、省委、市委决策部署，有效地继承历届区委关于渝水发展的系列战略思路和有效举措，坚持在继承中创新、在创新中发展，走出了一条符合上级精神、切合渝水实际、具有渝水特点的科学发展之路，积累了一些弥足珍贵的经验，需要在今后的工作中继续坚持并不断完善。
——必须坚持讲政治、讲规矩、守纪律，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决贯彻中央、省、市决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，始终与党中央和省委、市委保持高度一致。
——必须坚持主动适应经济发展新常态，持续推动产业转型升级，坚定不移主攻工业，补齐三产这块“短板”，积极培育多元支撑的产业体系，实现有质量有效益的发展，为人民群众生活改善打下更为雄厚的经济基础。
——必须坚持深化改革，持续破除经济社会发展体制机制障碍，优化发展环境，提高行政办事效率，调动社会各界的积极性，为创新创业创造良好条件。
窗体底端
——必须坚持群众路线，增强群众观念，相信群众，依靠群众，下大力气办好民生实事，让人民群众切实享受到改革发展成果，提升群众的获得感和满意度。
——必须坚持党要管党、从严治党，持续净化政治生态，保持精诚团结、敢闯敢干敢担当的渝水传统，加强党的基层组织建设，为渝水科学发展提供坚强的思想政治组织保障。
我们取得的一切成就,是中央、省委、市委坚强领导的结果,是在历届区委打下良好基础上不断开拓进取的结果,是全区各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，是社会各界关心和支持的结果。在此,我谨代表八届区委,向全区广大党员干部和人民群众,向各民主党派和各人民团体,向离退休老同志,向所有关心和支持渝水改革发展的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
当前和今后一个时期，纵观区内外形势，我们面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。从全国、全省来看，我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济发展长期向好的基本面没有变。我省基本进入中高收入发展时期和工业化中后期阶段，综合实力显著增强，长江经济带、长江中游城市群、赣南苏区振兴发展、生态文明先行示范区等战略的深入推进，政策红利、改革红利、生态红利、开放红利等正在叠加释放，这些积极因素将为未来五年发展创造有利条件，提供持久动力。从全市、全区来看，市里和区里出台了一系列支持经济发展的政策和措施，经济发展环境积极宽松；深化改革的力度在不断加大，体制机制不断健全完善，发展环境持续优化；产业转型升级步伐加快，现代装备制造产业、新兴产业集群取得了重大进展，蒙华铁路、大唐新电二期工程、煤储基地等重大战略性项目有序推进，总体发展态势向好。同时，外部环境不确定因素增多，区域竞争日趋激烈，资源、能源、环境等要素制约日益突出，我们面临着既要加快发展又要转型发展的双重压力。综合分析形势，机遇和挑战并存，但机遇还是大于挑战。
今后五年，我们最重要、最紧迫的任务，就是全面建设“三个全省示范区”。建设全省发展升级示范区、改革创新示范区、生态文明建设示范区，是贯彻中央“五位一体⑤”总体布局、“四个全面⑥”战略布局、五大发展理念⑦和省委“十六字”方针⑧、市委“发展至上、富民为先”执政理念的目标追求，是全面建成小康社会的客观要求和有力抓手，是渝水实现转型跨越发展的重要途径。这就要求我们将全面建设“三个全省示范区”纳入到全区发展战略高度，持续发力、久久为功，致力在全省县（市、区）中打造发展升级、改革创新、生态文明建设的渝水特色“样板”。
今后五年，我们最直接、最热切的期盼，就是提前全面建成小康社会。到中国共产党成立100周年时全面建成小康社会的目标，是党中央向全国人民作出的庄严承诺，是实现中华民族伟大复兴中国梦的首要目标，是我们必须完成的一项政治任务。当前，我区全面建成小康社会的工作基础比较扎实，从全省统计监测数据来看，预计2015年我区全面建设小康社会实现程度为95.6%，走在全省前列。但对照我区“十三五”规划提出的提前1年全面建成小康社会的目标要求，我们必须巩固优势，自我加压，保持定力，按时间节点要求全力推进，确保渝水人民共同迈入小康社会，顺应群众对更加富裕生活的美好期待。
今后五年，我们最现实、最迫切的要求，就是创新创业、强区富民。经历改革开放30多年的发展，渝水区实现了农业大区、工业大区、工业与城市并重发展的几次历史性转变和跨越，诠释了创新、创业的渝水精神。创新创业、强区富民这一战略，是贯彻大众创业、万众创新国家战略的战略抉择，是全面建设“三个全省示范区”的战略保障，是渝水实践的经验总结和渝水精神的深化提升。我们讲的创新创业、强区富民，就是主动适应新常态，持续解放思想，敢为人先，敢闯敢试，让有利于发展的思想活跃起来，让各领域各行业的发展潜力充分挖掘出来，服务“三个全省示范区”建设，实现提前全面建成小康社会的目标；其核心是创新创业，即各行各业思路创新、方法创新、技术创新，群众创家业、能人创企业、干部职工创事业；其本质是强区富民，富民放在第一位、强区是第一要务。归结起来，就是要立足渝水实际，尊重发展规律，顺应群众期盼，推动渝水步入更加科学的发展轨道，不断开创发展新局面，提升发展新境界，以激发各领域的潜能实现渝水新的跨越式发展。
全面建设“三个全省示范区”、提前全面建成小康社会是一项长期而又艰巨的任务，今后五年全区工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八以来中央、省委、市委重要会议和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”⑨的总体要求，实施“创新创业、强区富民”总战略，持续解放思想，团结奋进，扎实工作，为全面建设“三个全省示范区”、提前全面建成小康社会而努力奋斗！
根据这一指导思想，未来五年的奋斗目标是：
——综合实力进一步增强。经济总量达到330亿元以上，经济保持中高速增长；主要经济指标在全省的位次进一步前移，提前1年实现全面建成小康社会的目标。
——人民生活进一步改善。社会就业更加充分，居民收入增长和经济发展同步，人民生活水平有较大改善；精神文化生活更加丰富，基本公共服务水平和社会保障水平进一步提高，人民群众幸福感和满意度明显增强。
——产业转型进一步显现。三次产业协调发展，到2020年，二产与三产占全区三次产业结构的比重基本持平；发展质量和效益明显提高，现代装备制造产业和新兴产业集群效应取得突破性进展；城镇化率进一步提升。
——改革创新进一步深化。重点领域和关键环节改革取得重大进展，有利于争创发展新优势的体制机制基本形成，成为全省发展软环境最优县（区）之一；开放合作进一步扩大；创新能力进一步增强。
——生态文明进一步提升。污染治理和生态修复进一步加强，生态环境质量总体改善；资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗明显下降，污染物排放总量进一步减少；生产方式和生活方式绿色低碳水平上升。
——法治建设进一步深入。法治渝水建设取得明显成效，公开公平的法治环境初步形成，社会更加和谐稳定；法治政府基本建成；人民民主更加健全。
——党的建设进一步加强。党员干部理想信念更加坚定，各级领导班子、干部队伍、人才队伍建设稳步推进，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。政治生态环境进一步好转，党群干群关系更加密切。
我们坚信，经过全区上下共同努力，五年后的渝水，各项奋斗目标一定会实现，发展一定会有新跨越，人民生活一定会更美好。
三、全面建设“三个全省示范区”、提前全面建成小康社会的主要任务
全面建设“三个全省示范区”，提前全面建成小康社会，必须按照中国特色社会主义总体布局和习近平总书记对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，以创新创业、强区富民为总抓手，贯穿融入我区经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和党的建设始终，实现渝水再一次跨越发展。当前和今后一段时间，我们重点做好以下五项工作。
（一）坚持产业转型升级，综合实力实现新跨越。牢牢把住发展这个核心，坚持科技信息化、绿色生态化、集约集群化、品牌特色化为重点，深入实施产业转型升级战略，大力推动产业结构战略性调整，以新型工业化为重点，协同推进现代农业和现代服务业加快发展，充分挖掘和释放居民消费、产能调整、城镇化等经济增长点，实现产业层次向中高端迈进。
全力构建新型工业体系。坚定不移把工业作为主攻方向，注重工业发展质量和效益，加快构建新型工业体系。以钢铁、煤电为重点改造提升传统产业，推动技术装备改造升级，加快延长钢铁产业链，打造“煤-电-园⑩”一体化项目，建设全省特种钢材制造基地和蒙华（新余）铁路经济开发试验区。以产业集群为重点培育壮大新兴产业，打造以汽车零部件、农业机械、工程机械为代表的装备制造产业基地，重点补好动力与储能电池产业链和光伏产业链，大力引进中下游产业，培育产业链齐全、园区自主配套完善的锂电产业集群，发展壮大光电信息产业集群。实施“互联网+制造”和“生产性服务业+制造”转型升级工程，力争在工业机器人、生物制药、3D打印等前沿科技产业上取得新突破。着力打造四大工业园区，新余袁河经开区重点定位装备制造产业，下村工业基地重点定位战略性新兴产业，罗坊工业园重点定位农副产品深加工产业，蒙华（新余）铁路经济开发试验区重点定位煤电煤化工产业，加快建设完善四大园区基础设施，提高园区承载能力。
全力提速服务业发展步伐。实施服务业发展三年提速行动计划，大力推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、向精品和高品质转变。做活做优旅游产业，以全国休闲农业与乡村旅游示范县（区）为抓手，加大百丈峰省级森林公园生态旅游开发力度，加快推进蒙山自然保护区生态休闲旅游、抱石文化旅游、红色旅游、乡村特色旅游发展，重点打造罗坊-新溪-百丈峰、人和-鹄山-水北两条精品旅游线和界水北山古庙精品旅游点。加快跨境电子商务和农村电子商务发展，基本建成区域性电商基地。对接“互联网+”，重点依托蒙华、沪昆铁路沿线优势区域建设物流园区，提高物流运转能力。创新金融产业发展方式，探索建立“政府投资基金+总部经济+实体经济”的新模式，打造渝水金融创新产业园。以挖掘本土传统特色文化为重点，提升文化产业发展水平。同步发展现代商业保理、商贸、体育、健康养老等服务业态，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
全力推进农业现代化发展。以精品农业为方向，以绿色生态为核心，严格落实耕地保护制度，稳步提高粮食综合生产能力和生产效益，提高新余蜜桔、高产油茶、花卉苗木、有机蔬菜等特色农产品附加值。以农村土地流转为切入点，加快推进农业产业规模化、集约化、高效化。加强农产品质量安全体系建设，打造自主绿色农业品牌。构建新型农业经营体系，支持发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。创新农业服务体系，着力提升现代农业示范园区发展水平。坚持一、二、三产融合发展，以农民增收为着力点，延长农业产业链，大力发展休闲观光农业。
全力提高开放型经济水平。深入实施开放发展战略，主动对接融入“一带一路!”、长江经济带、长株潭和新宜萍新型城镇示范带等区域合作，打造开放型经济升级版。以招大引强为目标，实施精准招商和产业招商，完善钢铁深加工、汽车零配件、农业机械、光电信息等现有产业链，引进技术含量高、发展前景好的大项目大企业。坚持优进和优出并重、货物贸易和服务贸易并重的原则，推动企业大规模“走出去”。优化投资环境，加强企业项目服务对接，坚持推行企业“宁静日”和绿卡制度，营造法治化、便利化开放发展环境。
全力提升科技创新驱动能力。大力实施科技协同创新工程，促进科技与经济对接、创新成果与产业对接。强化企业创新主体地位，大力培育高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业。支持和鼓励企业与高校、科研机构合作，形成创新利益共同体。积极争取国家（省）级重大科技项目和重大创新领域国家（省）级实验室落户我区。加大科技服务体系建设力度，重点支持科技创新、科技成果产业化、公共服务平台和科技孵化器建设。大力实施人才优先发展战略，结合我区钢铁深加工、装备制造、光电信息、新材料新能源四大支柱产业，分别成立产业联盟，聘请专业顾问或高端技术人才科学指导产业发展。
（二）坚持全面深化改革，体制机制焕发新活力。以精简职能、转变体制、开放市场、激发活力为重点持续深化改革，充分调动各方面的积极性和创造性，服务好“双创”工作，为加快渝水发展提供活力和动力支撑。
加快行政管理体制改革。正确处理好政府和市场的关系，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位。推动简政放权向纵深发展，积极承接、科学分解省市下放的各项行政权限，以“三单一网”、“五证合一@”、“一照一码#”为切入点精简政府审批事项，最大限度下放区级行政审批事项，积极稳妥推进事业单位分类改革、机构编制管理改革、绩效考核改革、职务和职级并行改革、“多规合一$”改革等改革举措，提升政府效能。改善和加强政府对市场管理，健全并严格执行监管责任制和责任追究制，创新机制和方式，提高监管效能。优化政府服务，完善区、乡、村三级政务公开与政务服务统一的电子政务平台建设，健全社区数字化综合服务管理平台，为群众提供公平、便利的公共服务。建立健全财政预算决算公开和“三公”经费公开，严格控制“三公”经费支出，规范公务消费。
加快经济体制改革。坚持市场主导地位，深化各类综合配套改革，促产业转型升级。加强供给侧结构性改革，全力推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。进一步整合全区国有资源、资产、资本和资金，不断加大政府项目经营、资产营运和资本运作力度。加快推进“先照后证%”改革，确保经营者更加便利、更加快捷进入市场。有序推进农村集体产权制度改革。深入推进政府购买社会服务改革，不断提高公共服务水平和质量。努力构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，积极营造平等准入、公平诚信、秩序规范的市场环境。
加快社会事业体制改革。按照“政府主导、社会参与、主体多元、管办分离”的原则，积极推进社会事业投资主体多元化、市场化改革，优化网点布局，促进城乡社会事业繁荣发展。优化教育资源配置，规范城乡学校网点布局。深化文化体制机制改革，促进基本公共文化服务标准化、均等化。健全城乡基层医疗卫生服务机制，建立互联互通互认的区域卫生信息平台。在公共基础设施、公共服务领域稳步推进PPP投融资模式^改革，重点加强在污水处理基础设施建设和管理领域应用，提高政府与社会资本合作质量和效益。大力推进食品药品监管体制改革，建立健全城乡一体化监管体系，确保食品药品安全。
（三）坚持绿色发展理念，生态文明开创新局面。树立大局观、长远观、整体观，深入实施绿色崛起战略，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，加快建设美丽渝水。
以低碳循环发展建设美丽渝水。加快推广合同能源管理，完善可再生资源回收利用体系，大力推进秸秆还田综合利用和农村沼气建设，率先在全省建立生态种养循环农业示范区。全面节约和高效利用资源，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加强高能耗行业能耗管控，有序淘汰或改造辖区内高耗、低产、高污落后产能。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。开展形式多样的生态文明创建活动，推进政府绿色采购，积极引导绿色生活方式。
以从严环境保护建设美丽渝水。坚持预防为主、源头治理、综合治理的理念，实行最严格的环境保护制度，加快构建政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。严守生态、水资源和耕地“三条红线”，建立健全主体功能区、河湖管理保护、生态补偿、自然资源离任审计等制度，大力推行“河长制”，严格执行生态环境损害责任终身追究制，加快制定严格的环境准入制度，把生态环境保护贯穿到招商引资、政绩考核等相关领域和环节。深入推进“净空”、“净水”、“净土”行动，大力整治工业废气、燃煤烟气、道路扬尘、工业和生活废水、土壤重金属污染、主要水流域洗渣洗矿和畜禽养殖等污染。建立城乡分类回收为基础、集散市场为核心、分类加工为目的的“三位一体”再生资源回收体系。
以巩固提升优势建设美丽渝水。实施生态修复工程，加快生态走廊和生物多样性保护网络建设，确保森林覆盖率达39%以上。实施生态公益林保护工程，重点抓好百丈峰省级森林公园、蒙山自然保护区的生态保护与管理。实施绿色通道和城乡绿化一体化工程，加快境内高速公路、省道、铁路等交通干线两侧绿色长廊建设。推进“一江一河一渠&”生态系统保护和修复、中小河流治理重点县及水系连通试点工程建设，孔目江水质稳定达到国家地表水Ⅱ类标准，袁河、袁惠渠水质稳定达到国家地表水Ⅲ类以上标准。推进传统古村落保护和开发，建设生态乡村，提高生态建设水平。强化环保宣传教育，提高群众环境意识，积极引导公众共同参与环境保护工作。
（四）坚持保障改善民生，人民生活迈上新台阶。牢固树立富民为先的理念，实施协调发展战略和共享发展战略，坚持多做打基础、管长远的事，健全覆盖城乡社会保障体系，提高人民生活质量和水平，进一步增强群众获得感和幸福感。
注重提升城乡品位。统筹城乡协调发展，加快破解城乡二元结构。推进“一江两岸*”城市建设，形成以仙来新区为中心、罗坊镇和良山镇为亚中心、若干卫星镇为依托的城镇发展格局，致力将罗坊镇打造成生态循环农业特色小镇，其他乡镇努力打造各具特点的特色小镇。加快主城区地下综合管廊、停车场、背街小巷、老旧小区、棚户区改造、保障性住房等基础设施建设。推动产城互动融合，有序推进下村工业基地和新余袁河经开区向新型工业化产业示范园区转变。完善中心镇建设规划和自然村布点规划，提高镇村整体建设水平。完善农村公路、电网、大中型沼气池、宽带网络等公共设施条件。完善中心村在教育、卫生、文化、体育等基本公共服务设施。
注重推动大众创业万众创新。以多渠道就业推动创业，以创业带动就业，加强创业培训和就业再就业培训，保障社会充分就业。立足实际放宽政策、放开市场、放活主体，重点支持科研人员、大学毕业生、返乡创业人才、境外人才等各类主体开办新企业、开发新产品、开拓新市场。完善企业孵化体系建设，鼓励创业者、小微企业同上市公司、创投机构、专业团队合作。鼓励支持农民创业，积极打造农民创业园。利用闲置资源，推广“创客空间(”模式。降低创业准入门槛，制定更加优惠的扶持政策，为创业创新开辟“绿色通道”。厚植创新创业文化，形成创业光荣、创新可贵的价值取向。
注重健全社会保障体系。建立健全居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步机制，规范收入分配秩序，实现城乡居民收入持续健康增长。大力实施全民参保登记计划，完善机关事业单位工作人员养老保险制度，统筹推进养老、医疗、生育、失业、工伤“五险合一”，建立健全养老金正常调整、机关事业单位工作人员职业年金增长、城乡居民基本医疗保险筹资等机制建设，加快发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，多层次提高社会保障水平。发展社会互助补充保障体系，抓好“五老”人员、五保户、低保和贫困家庭医疗救助等保障机制建设。强力实施精准扶贫攻坚行动，努力提前步入全面小康社会。
注重协调发展社会事业。坚持把提高教育现代化水平作为优先发展战略，进一步改善城乡中小幼儿园教学基础设施条件，科学合理配置教育资源，巩固提升学前教育、九年义务教育，加快普及高中阶段免费教育，大力提升师资水平、教学质量和管理水平，提高群众对教育的满意度。加快建立健全覆盖城乡的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系，全面提升医疗机构服务和管理水平，努力实现全区人民享有较高质量的基本医疗卫生服务。抓好人口和计划生育工作，完善计划生育政策。深入推进文化惠民工程，加快建立结构合理、功能健全、供给有力的基本公共文化服务体系，完善公共文化基础设施建设，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，广泛开展群众性文化娱乐活动。积极推进老龄、慈善、体育等其他社会事业发展进步。
（五）坚持民主政治建设，法治渝水再上新高度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，积极推进民主法治，创新社会管理，保障人民群众合法权益，为全面建设“三个全省示范区”和创新创业、强区富民凝聚强大合力。
发展社会主义人民民主。坚持发挥人大及其常委会监督、人事任免等职能作用，支持人民政协围绕团结、民主两大主题履行职能，不断完善政协协商民主。加强同民主党派的团结合作，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。进一步加强民族宗教工作。加强决策规范化、程序化、制度化建设，确保公共权力公正运行。完善基层群众自治，健全村（社区）民主协商制度、企事业单位民主管理制度，切实保障人民群众的各项民主权利。
提高法治渝水建设水平。加快建设法治政府，全面推进依法行政，进一步简政放权、转变职能，强化行政问责，不断增强政府公信力和执行力。加强全社会普法教育，创新普法形式，增强全民法治观念，大力提高公民法律素养。建立完善区、乡、村三级律师事务所服务点，提升法律服务水平，夯实法治建设基础。党员领导干部必须带头学法、懂法、用法，提高党员领导干部法治思维和依法办事能力，发挥示范引领作用。强化基层民主法治建设，努力实现基层民主规范化、法治化。提高司法公信力，实行办案质量终身负责制，进一步发挥人民监督作用，保证司法公正。加强法制建设考评体系建设，全面形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
强化权力运行制约和监督。健全权力制约和监督体系，坚持用制度管权、管事、管人，加强对各级领导机关和领导干部权力行使的监督。进一步强化权力机关的监督职能，积极探索和创新执法检查、听取和审议专项报告等监督方式。加强政府层级监督，强化行政监察和审计监督。支持人民政协按照章程开展民主监督。积极发挥司法机关的监督职能。重视和加强新闻舆论监督，畅通群众监督渠道，充分发挥社会监督作用。进一步加大党务政务公开力度，建立健全党务政务公开的监督和保障机制。
加强和创新社会管理。坚持以人为本、服务为先的原则，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建立完善社会诚信体系，加快完善政府诚信、重点领域诚信、重点人群职业信用建设，建立健全守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，提高社会诚信水平。完善社会治安防控体系建设，创新管理服务方式，规范化建设综治网格化管理平台，推进综治维稳责任制到村（社区）。加强社会工作者队伍建设，发挥在社会建设管理中的积极作用。加快健全重大决策社会稳定风险评估机制，正确处理群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等工作。大力推进社会治安专项整治，提高公众安全感。加强互联网管理，防范和打击网络违法犯罪行为，维护网络秩序，规范网络行为。加强流动人口、特殊人群的管理和服务。加强安全生产工作，保障人民群众生命财产安全。
四、从严治党，从严管党，全面加强党的建设
全面实现未来五年奋斗目标，关键在加强党的领导。我们必须主动适应从严治党新常态，不断提高党的执政能力和领导水平，始终把纪律挺在前面，持续净化政治生态，为渝水发展提供坚强的思想政治组织保障。
（一）持续加强思想政治建设。把加强学习作为提高党的执政能力和领导水平的重要抓手，以“两学一做”学习教育为切入点，坚持不懈学习党的理论、党史、习近平总书记系列重要讲话等内容，坚定理想信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，把牢思想“总开关”。弘扬学以致用的学风，强化用理论武装头脑指导实践，善用改革创新思维破解发展难题。主动适应创新创业、强区富民的新要求，持续提高干部素质，不断增强领导干部引领科学发展、服务群众、驾驭复杂局面、维护和谐稳定的能力。
（二）坚持和完善民主集中制。坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，增强党的生机与活力。严格按照地方党委工作条例开展工作，充分发挥全委会对经济社会发展战略、重大改革事项、重大民生保障、党的建设等方面重大问题的决策作用。拓宽党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度，积极探索党内基层民主多种实现形式。各级党组织和广大党员要自觉与党中央、省委、市委保持高度一致，坚决维护党的坚强团结和集中统一。
（三）建设高素质干部队伍。坚持党管干部原则，牢固树立正确用人导向，严格按照好干部“二十字”标准)和“三严三实”、“四讲四有_”要求选贤任能，把各方面人才合理使用起来。坚持从严要求干部，建立健全干部经常性考察机制、多方联动的干部监督管理体系、轮岗交流等机制，完善干部个人考核和评价标准，增强干部责任担当意识，充分调动干部工作积极性、主动性、创造性。选优配强各级领导班子尤其是党政正职，优化领导班子年龄、知识、专业及经历结构，认真做好老干部工作，重视培养女干部，加大年轻干部培养选拔力度。
（四）强化基层党组织建设。加强基层服务型党组织建设，提高基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。创新基层工作机制，探索建立完善“党建+”模式，构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制。丰富村级民事代办制、“结对认亲、渝水有爱”志愿服务活动等有效载体，进一步密切党群干群关系。以非公企业和社会组织为重点，推进党组织有形覆盖和有效覆盖。认真落实2014-2018年党员教育培训规划，实现基层党员培训制度化。推行“先锋创绩”和党员年审工作，试行发展党员个人有关事项报告制度和村“两委”干部廉政档案制度。
（五）扎实推进精神文明建设。坚持把精神文明同物质文明摆在同等重要的高度抓好抓实，大力弘扬社会主义核心价值观这个主题主线，不断提升精神文明建设水平。以社会主义核心价值观为引领，以创建全国文明城市、培育和践行社会主义核心价值观示范区为切入点，提升社会道德和文明素养。创新精神文明建设方式，努力打造“上善渝水”品牌，搭建先进典型人物事迹展览馆、渝水好人馆等有效载体。正确引导舆论导向，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，提倡健康文明生活方式，不断提高群众精神文明建设水平。
（六）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。当前反腐败斗争形势依然严峻，必须坚持把党风廉政建设作为重大政治任务来抓，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全惩治和预防腐败体系建设，更加科学有效地防治腐败。加强党员领导干部廉政教育，学习贯彻党内法规及作风建设有关规定，推进廉政文化建设，筑牢反腐倡廉思想防线。各级党组织务必严格落实“两个责任”，保持党风廉政建设高位推进。认真履行领导干部重大事项报告、述职述廉述德述法、经济责任离任审计等制度。坚持把纪律挺在前面、正风肃纪，既严肃查处领导干部贪污贿赂、失职渎职等行为，又着力查处群众身边不正之风和腐败问题，不断推进全面从严治党向基层延伸。强化党内监督，严肃党内政治生活，抓住领导干部这个“关键少数”，准确运用监督执纪“四种形态+”，以责任追究不断提高党内监督实效。各级领导干部和广大党员始终切记，手中的权力是人民赋予的，必须为人民谋利益，始终做到慎独、慎微、慎初，永葆共产党人政治本色。
各位代表，我们已站在新的历史起点，宏伟蓝图已经绘就，创新创业、强区富民的冲锋号已经吹响，未来五年，我们必须坚定不移全面建设“三个全省示范区”，在全省新一轮发展中抢占制高点，夺取新优势；我们必须坚定不移提前全面建成小康社会，在渝水发展史上迈出关键一步，书写厚重一笔。
同志们！回首过去，我们创造了无愧于历史的重大成就；面向未来，我们肩负着建设美好明天的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，团结带领全区各级党组织和广大干部群众，持续解放思想，锐意进取，创新创业，强区富民，为全面建设“三个全省示范区”、提前全面建成小康社会而努力奋斗！
注释：
①三个全省示范区——全省发展升级示范区、全省改革创新示范区、全省生态文明示范区。
②零基预算——在编制成本费用预算时，以所有的预算支出为零作为出发点，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算。
③三大工程——“连心”工程、“强基”工程、“模范”工程。
④三单一网——政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和渝水政务网。
⑤五位一体——经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
⑥四个全面——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
⑧“十六字”方针——发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣。
⑨新的希望和“三个着力、四个坚持”——新的希望是指江西主动适应经济发展新常态；三个着力是指向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力；四个坚持是指坚持用新理念引领新发展，坚持做好农业农民工作，坚持把共享理念落到实处，坚持弘扬井冈山精神。
⑩煤-电-园——新余煤储基地、大唐新余发电厂及铁路综合物流园。
!一带一路——丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
@五证合一——营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制。
#一照一码——将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
$多规合一——实现国民经济和社会发展规划与城乡规划、土地利用规划、社会事业规划等各类规划的衔接和统一。
%先照后证——先申领营业执照后再办理有关许可证。
^PPP投融资模式——公共政府部门与民营企业（民间资本）的合作模式。
&一江一河一渠——孔目江、袁河、袁惠渠。
*一江两岸——江指袁河，两岸指袁河两岸。
(创客空间——有共同兴趣爱好的人（通常是对电脑、机械、技术、科学、数字艺术或电子技术），在社区化运营的工作空间，进行聚会、社交、展开合作。
)“二十字”标准——信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
_四讲四有——讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。
+四种形态——第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种：而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
大会秘书处 2016年8月29日