何慕良同志在全区脱贫攻坚整改部署暨社会扶贫动员大会上的讲话
在全区脱贫攻坚整改部署暨社会扶贫动员大会上的讲话
何慕良
（2017年5月3日）
同志们：
刚才，邱春兰同志对我区脱贫攻坚整改工作和社会扶贫工作作了具体部署，请大家认真抓好贯彻落实，五个单位和一名人大代表做了表态发言，讲得很好，有信心，有力度。下面，我再讲三点意见。
一、认清形势、正视问题，切实增强脱贫攻坚整改工作的政治责任感和紧迫感
脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的一个重要标志，是以习近平同志为核心的党中央对全体人民的庄严承诺，是全党极为严肃、极其重大的一项政治任务。4月20日，我省召开全省脱贫攻坚整改工作电视电话会议，通报了中央对我省2016年脱贫攻坚工作考核和约谈情况，指出了中央考核各省普遍存在的4个共性问题，我省存在的5个方面的突出问题，在上个星期召开的全市脱贫攻坚整改工作暨社会扶贫工作动员大会上，市委蒋斌书记、市政府董市长都做了重要讲话，副市长林愚同志又列举出了我市脱贫攻坚存在的8个问题（思想认识不足；扶贫机构队伍弱；精准识别和退出不精准；扶贫资金项目管理不规范；政策落实不力；帮扶工作不扎实；基层基础工作薄弱；工作责任压得不实；政策宣传不到位），对照这些问题，从我区扶贫工作督查和平时调研了解的情况来看，基本上都存在，有的甚至更严重。4月1日在脱贫攻坚续训班上，我们通过以会代训的形式对脱贫攻坚工作进行过布置，今天再次召开脱贫攻坚整改暨社会扶贫动员大会，就是为了让大家对脱贫攻坚的严峻形势有个清醒的认识，真正把这项工作抓紧抓好。
出现这么多问题，我认为关键有以下几个方面的主要原因：一是思想认识不到位。有的同志认为我区剩余贫困人口不到4000人，贫困村也只有7个，脱贫攻坚任务相对较轻，思想麻痹大意，花的心思和精力较少。有的乡镇还把扶贫攻坚工作等同于一般工作，认为扶贫攻坚工作就是到基层了解一下情况，逢年过节走访慰问几次，拍几张照片，做点记录就了事，我检查过一个村委扶贫公示栏，扶贫形式填写的都是送物资、送慰问金，这是极端不负责任的做法。二是工作落实不到位。有的乡镇存在等、看、靠、要现象，对如何帮助贫困村贫困户脱贫，没有制定切实可行的计划，没有拿出实实在在的办法，尤其在发展扶贫产业上没有认真去思考，从而出现单一的“要扶贫、吃低保”的现象。区行业部门之间联动、协调不够，存在各行其是、各自为阵现象，针对贫困户脱贫的五项指标（“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全）和贫困村脱贫的8类16项指标，除健康扶贫外，其它行业职能部门没有落实针对性、操作性的具体措施。有的定点帮扶的单位，主要负责同志和分管同志对驻村帮扶工作不管不问，因村派人不精准，有的一“派”了之。相当部分驻村扶贫干部搞“走读式”“挂名式”假帮扶。三是精准帮扶不到位。国家、省、市都多次强调，脱贫攻坚“核心是精准、关键在落实、确保可执行”。从上次区里核查看，我区问题还是比较严重，说明各地“精准”不够，落实不力，对政策吃得不透，执行不到位，落地难，形成政策空档，有的精准识别和退出出现偏差，不该进“档”的进了，不该退“档”的退了。这里要特别批评的是，有的地方在上次清洗核查工作中拖拖拉拉，截止时间过了10天还交不出明确的贫困户资料，因为前段时间在延安学习，否则我真要找他们的麻烦。有的地方在全区精准识别核查后仍然存在精准识别不准的现象，如城北办岭泉村岭泉组贫困户高竹根和母亲一起共同生活，但母亲未纳入建档立卡贫困户；姚圩镇河埠村委的张草根妻子漏纳入贫困户家庭成员。在全区对精准识别核查工作一再布置、一再强调下，还存在精准识别不准现象，说轻了就是少数基层干部责任心不强，说重了就是渎职行为。现在市里要求5月初各地对精准识别再核查，希望各地从今天下午开始行动，赶紧再梳理核查一下，没有搞完这个星期就不要休假，如到了时间节点，再发现精准识别不准问题，区里将约谈乡镇党委、政府主要领导，并在全区通报批评。在这里重点强调一下，目前有些乡镇对2016年以前脱贫的贫困户进行清除，有的是按“七清四严”等要求严格清除的，没有问题，但有的仅仅是因为该户收入达到了标准就简单清除了，没有考虑到该户2014年建档立卡时确实是贫困户，实际是因为健康扶贫、就业扶贫等措施脱了贫，这部分农户是不能清除的，是可以反映我区脱贫成果的，会后请各乡、村针对这个问题进行一次排查，该补回来的补回来。
另外一方面，在查找问题的同时，我们也应该看到我区扶贫脱贫攻坚取得的成绩。近年来，我区坚持开发式扶贫与救济式扶贫并举，脱贫攻坚制度体系基本建立，三级书记抓扶贫、全区动员促攻坚的格局初步形成，产业扶贫、基础设施扶贫、保障扶贫等工程扎实推进，基层干部群众积极性进一步调动，脱贫攻坚取得阶段性成效。去年，全区经过省里考核评估，我区减少贫困人口3219人。这其中还涌现了不少好的先进典型。如下村镇欣欣荣科技农业有限公司大力发展蘑菇产业，目前已经吸纳了21户贫困户在该公司就业，下一步将采取“公司+基地+贫困户”形式，帮助和带动贫困户发展产业，实行“三统一，一确保”，即统一种菌棒、统一技术指导、统一回收，确保市场保护价统一回收农户种植蘑菇，吸纳全镇所有贫困户，预计每户每年可增收4000元。又如，人和乡穑诞村委，根据扶贫村发展规划，结合村自身实际，大力发展现代农业，打造“一村一品”产业，组建开昂科技、远诚种养专业合作社，流转土地1200亩，采取“合作社+贫困户+农户”模式，带动25户贫困户脱贫致富，还有水北镇琴山村发展3000亩高产油茶进行产业扶贫，鹄山乡坑里村建立光伏电站扶贫等等，由此可见，各地因地制宜，在脱贫攻坚方面探索了很多有益的路子。有这么好的基础，只要各地以较真促认真，以碰硬求过硬，我们完全有信心，按照党中央、省委的统一部署，如期完成脱贫攻坚。
这次整改工作，区委、区政府高度重视，区民政局、区扶贫办“五一”期间没有休假，加班加点拿方案，昨天区委常委会已经对整改部署动员会进行了专题研究。从5月20日开始，省脱贫攻坚督查巡查组将对各地整改工作落实情况开展督导检查，6月中旬进行评估，7月份中央将抽查此次约谈的部分省份，检查约谈中指出的突出问题的整改情况。对考核结果排名靠后或存在突出问题的，将对乡镇（办）党政主要负责同志和分管负责同志进行约谈，并列入年度绩效考核扣分内容。我在延安学习期间，有3个省的县委书记被叫回去了，河南省委书记、省长亲自下基层督导，还有一个县的县委书记、县长和这个县的3个乡镇党委书记、乡镇长被免职。
二、突出重点、压实责任，确保脱贫攻坚问题整改工作有成效
这次中央约谈指出的问题和省里、市里督查巡查发现的问题，既有共性问题，也有个性问题，我们都要高度重视，坚决整改到位。要以问题整改为契机和动力，压实责任、强化措施、抓好落实，确保在两个月内整改到位。在整改工作中，要坚持四个方面，突出四个重点、压实四级责任。
（一）坚持四个方面。坚持问题导向。系统全面查摆脱贫攻坚工作中存在的问题，建立问题台账，认真研究解决措施，实行销号管理。坚持精准方略。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败都在精准。各地各部门要集中力量，按照“六个精准”、“五个一批”要求，瞄准建档立卡贫困人口，深化精准扶贫精准脱贫，分类施策、“一户一策、一人一计”，使脱贫成效经得起历史和实践的检验。坚持较真碰硬。不怕有问题，就怕有问题不改。聚焦突出问题，从严要求，狠抓责任落实，能立即解决的立行立改，不能立即解决的制定计划，限时整改。强化监督检查，坚决做到不推诿，真反思，真整改，真有效。坚持稳中求进。继续巩固“稳”的基础，坚持现行标准和2020年时限，确保时间服从质量，防止急于求成和急躁冒进；狠下一番“绣花”功夫，防止做表面文章、搞形式主义。要不断加大“进”的力度，着力解决贫中之贫、困中之困、难中之难，防止返贫。
（二）突出四个重点。一是精准识别精准退出要做得更实。要牢牢把握“识别精准率、退出准确率、群众满意度”的目标导向，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。各乡镇（办）要立刻组织开展“回头看”，不能把不符合贫困标准的人员纳入扶贫范围，也不能随意把已脱贫的原贫困户一清了之，更不能遗漏真正需要帮扶的贫困群众。4月30日，我在水北镇琴山村委检查扶贫工作，琴山的支部书记腿部不便，拄着拐杖仍坚持工作，这份敬业精神值得我们学习。那天我刚从一户贫困户家中出来，有一位老人拦住我，说她是残疾人，老头又有病，儿子在深圳打工，要求吃低保。后来村干部说，她有两个儿子在新余街上买了商品房，可见贫困户的识别一定要做到精准。低保的评定也是这样，要严格把关，从提交申请到民主评议再到名额确定，各个程序都要走到位，全过程做到公平、公正、公开，这方面，良山镇党委、政府做得比较好。二是政策措施要落地生根。中央、省、市、区出台了很多扶贫政策，各地各部门要梳理好、宣传好、落实好。要进一步落实行业部门推进八大脱贫工程的分工责任，落实产业扶贫、光伏扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危旧房改造、保障扶贫等政策，确保扶贫政策应该覆盖的人群100%覆盖，贫困户能享受的政策100%享受。如在产业扶贫金融支持这块，我就觉得我们没有好好的去利用，去年省6个单位下发了《关于全面推行“扶贫和移民产业信贷”风险补偿机制的实施方案》（赣扶移字〔2016〕10号），对贫困户发展产业贷款，执行人民银行基准利率贷款，时限1-5年，而且从保险支持、贴息支持、风险补偿等多种措施上保障贫困户利益，这么好的一个政策，我们却没有实施好，全区扶贫小额信贷发放至今是空白，特别要强调的是，这项工作是国扶办重点推进的工作，今年列为年终评估考核的重要依据。所以请区政府春兰同志牵头，民政局、财政局、金融办商有关保险公司、银行，尽快推进这项工作。三是资金使用上要提高效益。根据上级新出台的财政专项扶贫资金管理办法，制定我区财政专项扶贫资金管理办法，加强资金的拨付使用，规范项目实施管理，确保项目资金高效和安全运行，区纪检监察局和审计部门要加大对扶贫资金监管力度，设立专门的举报电话，发现一起，查处一起。加大结转结余资金消化力度，有关部门要加强监督检查，决不允许扶贫资金长期“趴”在账上睡觉。大力推进统筹整合财政涉农扶贫资金，重点投入到基础设施扶贫和产业发展扶贫上去。四是督查问责要保持高压态势。无论是当前的整改工作还是今后的脱贫攻坚工作，都要层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。区里将成立5个脱贫攻坚整改工作督查组，区纪检委、区委组织部参与督查，办公室设在区委组织部，分片对各乡、镇（办）、行业扶贫单位开展常态化督查，整改工作不实不力的，该批评的批评，该处理的严肃处理，该追责的严肃问责。
（三）压实四级责任。一是区领导的挂点责任。区四套班子领导要结合区里开展的“千名干部帮千村、服务基层促发展”活动，对挂点联系的乡镇（办）、村，首先要过问督促扶贫工作，率先示范、主动作为，带头深入基层，亲自协调问题，督促落实各项重点任务，力争把各自挂点村打造成脱贫攻坚样板工程。在这点上，我们大家要向市委常委、市委组织部赖部长学习，他已经调研走遍了全区180个行政村的颐养之家，务实作风可见一斑。二是八大行业扶贫部门职能责任。区民政局要严格按照任务要求，统筹安排，主动衔接，协调各方，督促指导，把握整体进度，扎实推进各项任务全面落实；财政局要整合涉农资金，确保产业扶贫、保障性扶贫、贫困村基础设施改造提升所需资金等到位；建设局、交通局、水务局、农工部要摸清贫困村危旧房拆改、道路硬化、改水改厕等设施建设底数，主动安排项目，推进施工进度；卫计局、教体局、人社局等单位要各司其职，齐头跟进。各行业部门还要立足我区和单位实际，学习借鉴外地做法，尽快出台、落实一些脱贫成效明显的过硬措施，避免“兜底脱贫”单一和质量不高的现象。请区政府领导根据本次会议安排，近期主持召开一个行业部门协调会，根据贫困户脱贫“两不愁、三保障”要求和贫困村退出条件，再一次明确部门职责和工作，各行业扶贫部门要各负其责，并且对行业部门工作开展情况实行每半月一调度，对工作不力的单位通报批评，并且由区委约谈单位主要领导。三是乡镇（办）党委政府的主体责任。各乡镇（办）要主动担当、主动作为，打基础，抓宣传，出措施，明任务，定责任，真正在精准识别上、精准施策上、精准脱贫上，下功夫、出实招、见实效。除区里安排的贫困户和贫困村增收措施外，每个乡镇（办）都要想办法，出台真正的增收措施。比如，罗坊镇竹山村委安排有劳力的贫困户当保洁员，每月工资800元，这个办法很好，这也就是就业扶贫，市里最近关于水库退养的文件要求，今后每座水库退养后要配备一名管理员，管理员原则上在贫困户里安排。要加强乡镇（办）扶贫工作的组织保障。关于扶贫工作组织保障问题，上次在全区脱贫攻坚续训班上我已做了明确要求，今天在这根据省市最新要求，再做个补充。一是明确乡镇党委副书记分管扶贫工作并兼任扶贫工作站站长，工作站设立专门的办公室，不与民政所合署办公；二是乡镇扶贫工作站每年列支工作经费不少于5万元；三是要确保扶贫工作站有2-3名专职工作人员；四是村委要有专门的扶贫工作室。此项工作5月8日上午10点之前报结果。四是驻村工作队的帮扶责任。驻村第一书记和驻村工作队员要真正沉下去，扑下身子抓扶贫；有帮扶任务的干部要实施定对象、定政策、定措施、定责任、定目标的“五定”帮扶责任制，结对帮扶既要全覆盖又要确保帮扶能落到实处。比如区委农工部，在结对帮扶罗坊镇大港亭的过程中，指导大港亭完善村庄规划、产业规划，做强了“白莲”产业，2016年帮助贫困户增收15%以上。再如，区委政法委工作队，密切联系结对贫困户，去年年底省扶贫移民办到下村镇大桥村委入户抽查，对工作队结对工作表示肯定。另外，区人大、区政府、区委宣传部、区委办、区总工会等单位结合“千名干部帮千村、服务基层促发展”活动，帮扶工作做得很好。要保证第一书记工作经费一年不少于1万元，驻村工作队帮扶经费一年不少于5万元。村第一书记工作经费由区财政统筹安排，驻村工作队帮扶经费由区财政从扶贫资金中专项安排，请区财政局迅速予以安排，并下文。
三、积极发动、合力攻坚，确保社会扶贫工作的实效性
脱贫攻坚是一个系统工程，是全社会的共同事业，党政有职责，社会有责任，民众有义务。目前，我区扶贫主体力量是党政机关和事业单位，力量有限，迫切需要协调更多力量。根据市委、市政府统一部署要求，我区印发了《关于进一步加强社会扶贫工作的实施意见》，按照自愿、就近、属地和不重复帮扶的原则，动员区党代表、人大代表、政协委员、各商会会员等社会各方面力量，积极参与我区的脱贫攻坚工作。在座的各位有人脉、有资源、有点子、有实力，是脱贫攻坚不可或缺的力量。希望大家站在讲政治的高度，在国家头等大事、第一民生工程上发挥作用，为打赢我区脱贫攻坚战作出自己应有的贡献。全国党代表、区人大代表、蒙山果业丁友生同志听了蒋书记报告后激动不已，主动打电话给我，表示绝不给区委区政府丢脸，要带头参加扶贫工作。凡自愿参与扶贫结对的“两代表一委员”和企业至少要做到“五个一”：①填写一份精准结对表。5月10日后（电脑系统才能将对象精准确定出来），“两代表一委员”和帮扶企业可以同各自的乡村联络员联系领表，上门与贫困户结对帮扶，填好相关内容后，于5月底前交还联络员统一归总。②建立一个联系渠道。以各种方式与帮扶贫困户保持良好沟通联系，可以亲自上门，也可以打电话、微信等等，渠道多样，经常联系，及时帮忙解决一些实际问题；③开展一次慰问。每年端午节、中秋节、春节等传统节假日，至少要到贫困户家中走访慰问1次；④捐赠一笔资金。倡议自愿参加帮扶的“两代表一委员”中的领导干部和企业家，捐赠资金不低于5000元，其余的不低于2000元；企业帮扶村不低于3万元。⑤提出一套扶贫办法。根据贫困户的实际情况，一人一计、一户一策制定一套切实管用、有针对性的扶贫办法。只要大家真正把心思精力花在结对帮扶上，不走过场，用务实的精神、落实的办法、坐实的结果赢得贫困户的满意和感激。各地各部门要积极配合支持“两代表一委员”及企业开展帮扶脱贫工作，充分挖掘“两代表一委员”在结对帮扶工作中的先进典型。全区社会扶贫工作领导小组要对帮扶工作表现突出的企业和个人颁发脱贫攻坚荣誉奖章。
最近，关闭、搬迁禁养区养猪场和水库退养等“保家行动”相关工作，要按照区里要求的时间节点扎实推进，请各乡镇办要统筹安排，下个星期，市委、市政府也将召开会议进行动员部署。
同志们，如期实现全面脱贫，是区委、区政府立下的军令状,也是对贫困群众许下的庄严承诺，我相信，只要全区干部上下一心，各地各部门真抓实干，社会各界竭诚参与，就没有克服不了的困难、战胜不了的贫困，我们就一定能够夺取这场脱贫攻坚战的最终胜利！