政府工作报告——2004年1月13日在渝水区第六届人民代表大会第二次会议上

政 府 工 作 报 告
（2004年1月13日在渝水区第六届人民代表大会第二次会议上）

区 长    杨 文 英

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、传统农业大区开始朝着现代工业强区、中心城市新区迈进
　　2003年是本届政府开局之年，也是我区全面建设小康社会起步之年。一年来，全区上下认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照市委、市政府“一条主线、五篇文章”的总体思路和区第六次党代会提出的奋斗目标，解放思想，真抓实干，国民经济保持快速、健康、协调发展，改革开放和现代化建设取得新成绩。全区国内生产总值实现31.1亿元（预计，下同），比上年增长12%；完成财政总收入16986万元，增长20.1%，其中地方财政收入12776万元，增长19.2%；完成固定资产投资10.1亿元，增长30%。人民生活进一步改善，全区城镇居民人均可支配收入7080元，增长10.5%；农民人均纯收入2895.6元，增长5.3%；社会消费品零售总额完成7.29亿元，增长8.9%；农行、信用社各项存款余额19.7亿元，增长23.5%。
　　——潜在的区位优势、资源优势开始转化为现实的经济优势，工业发展实现了新的历史性跨越。国有企业改革力度加大。市电机厂、市硅灰石（集团）公司等国有企业破产转制基本完成。技术改造步伐加快。良山钢管公司φ139—159mm热轧线、弹簧带钢公司带钢生产线、珠珊吉烨煤化公司等一批技改、扩建项目进展顺利；下村高科技无人下井水力采煤项目进入试产阶段。全区新上100万元以上的扩改项目62个，总投资2.5亿元。品牌创建取得突破。“宝坤”牌钢管、“钢虹”牌配电盘（箱）和“洪鸭”牌皮蛋等荣获江西省著名商标。企业综合竞争力明显提升。市橡胶厂被认定为省级民营科技企业；全区规模以上工业企业增加值、销售收入分别增长29%和46.7%；中小企业实现工业总产值25.04亿元，增加值9.52亿元，利税2.54亿元，分别增长5.8%、10%、7.1%。从全区产业增幅看，二产增长19.8%，分别比一产、三产增幅高16.4、8.3个百分点；从招商进区项目看，工业项目增量提速，引进的88个项目中，工业生产项目个数和进资额分别占项目总数和实际进资额的54.5%、69.2%。
　　——农业产业化经营试点取得实质性进展，农业龙头企业发展呈现良好态势。粮食综合生产能力稳步提高，荣获全国百个产粮先进县（区）称号。棉花生产得到恢复和发展，棉农收入大幅增加。示范园区建设提速，观巢千亩葡萄示范基地、罗坊千头肉牛育肥示范场和水西500亩现代农业示范园建设相继完工投产。优质水果、花卉苗木和生态养殖发展势头强劲，新余蜜桔、南方早熟梨、葡萄等特色农产品优势凸显。畜牧大区初现端倪，新建肉牛小区6个，发展养牛专业户355户，肉牛出栏5.12万头，增长13%，奶牛存栏600头，增长207.7%；发展养猪专业户1530户，其中千头以上的36户，生猪出栏34.25万头，增长5.2%。龙头企业方兴未艾，圣牛乳业、一力味精通过外引内联，开始靠大联大，洪鸭食品、渝水棉麻、百乐大米、罗坊远大已跻身全省100家农业产业化重点龙头企业行列。
　　——城乡统筹发展进程加快，现代化区域中心城市新区建设迈出坚实步伐。仙来区开发稳步推进。地质勘察、地形图测绘、土地利用总体规划调整已经结束，分区规划、袁河防洪工程可研报告基本完成；起步区控制性详规，行政中心、行政广场修建性详规正抓紧编制，起步区整体开发招商全面展开。小城镇建设步伐加快。水西、珠珊、观巢纳入城区规划，罗坊、良山、下村、水北、姚圩纳入全市中心镇建设规划，姚圩小康红旗镇、界水新集镇、城北迎嘉小康红旗村建设进展顺利。城乡基础设施建设力度加大。农网改造基本完成，城乡同网同价按期实现；沪瑞高速公路渝水段、南安—姚圩高速公路连接线、渝州大桥、天工大道、500千伏输变电工程、新钢中厚钢板厂扩建等重点工程进展顺利，征地拆迁工作有条不紊，拆迁总户数560户，总面积208650平方米；狮子口水库除险加固工程全面完成，新修山塘水库176座，完成人畜饮水工程项目84个，改造中低产田1.9万亩，建设园田化0.8万亩，完成退耕还林2.2万亩，新建沼气池800个；投资12140万元建设（改造）区、乡水泥路（含国债、扶贫路）5条88公里，村级公路139条447公里，实现139个行政村通水泥路；新辟客运线8条，实现210个行政村通客车；完成乡乡镇镇通广电光缆，农村信息服务功能进一步增强。
　　——群众利益得到切实保障，精神文明建设进一步加强。社会保障体系进一步健全。实行了行政事业单位职工大病补充医疗保险；养老金、下岗职工基本生活费、社会保险费等足额发放率均达100%；发放低保金1210余万元，增加低保人员13212人；发放农村特困群众救助资金136万余元，扶贫助学金13万元；城镇新增从业人员2014人、下岗失业人员再就业1496人，劳务输出8.7万人次。各项社会事业健康发展。公共卫生长效机制逐步建立；省级重点中学创建进展顺利，校建设施进一步完善；全民健身蓬勃兴起；农村税费配套改革深入推进；人口与计划生育综合改革试点初见成效，荣获全国计划生育优质服务先进区称号；安全生产形势趋于平稳；国防教育、民兵预备役工作继续保持全省领先地位；文明城区、文明村镇、文明社区等精神文明创建活动广泛开展。民主法制建设深入推进。全年共办理人大代表建议58件，政协委员提案95件，办复率均达100%；配合开展创建平安市活动，完善社会治安防控体系，严打整治专项斗争成效显著。政府自身建设进一步加强，行政审批制度改革继续深入，行政管理水平不断提高。民族宗教、外事侨务、老龄、残联、对台、信访、计划、科技、环保、档案、统计、审计、监察、土管、地方志、关工委等方面工作均取得新的成绩。
　　各位代表！过去的一年，我们进行了全面建设小康社会的探索和实践，在抗击非典和特大旱灾的情况下，改革、发展和稳定取得了令人瞩目的成就。这是全区上下团结一心、抢抓机遇、艰苦奋斗的结果，是各方面大力支持、配合协作的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表和列席会议的各位政协委员、各界人士，并通过你们向全区广大干部群众，向驻区部队和中央、省、市有关单位、厂矿企业及所有关心、支持渝水建设的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济和社会发展还存在不少困难和问题：农民收入增长缓慢，农业龙头企业带动力不强，产业化程度不高；工业经济总量偏小，规模工业比重偏低；支柱税源缺乏，财政收支平衡难度大；少数部门和干部的工作作风与广大群众的要求还有差距等。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。
　　二、坚定不移地抓好第一要务，完善区域发展思路
　　2004年，是深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快建设现代化区域中心城市极为重要的一年。作为区域中心城市的城区，我们必须适应新形势、新任务的要求，紧紧抓住加快发展的重要机遇，进一步坚持和完善发展思路，制定实施切实可行的发展战略，用更加开阔的视野、更加超前的思维和更加创新的举措来实现我区经济社会的新跨越。
　　全区经济和社会发展的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照区委“一快两推三迈进”工作思路，认真落实 “五个统筹”要求，坚持把发展作为执政兴区的第一要务，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，不断推进制度、体制和机制创新，进一步扩大对外开放，加快实现经济外向化、工业民营化、农业产业化、农村城镇化和保障社会化步伐，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展；坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展，在开发利用自然中实现人与自然和谐发展，经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会打下坚实的基础。
　　政府工作重点：全力推进仙来区、高新区渝水园、罗坊亚中心三大建设，不断深化国有（集体）企业、公共事业、农村经营体制三项改革，精心打造民营企业、绿色农业、民办教育三张品牌，着力抓好村村通水泥路、拆迁安置、社会保障三件大事。
　　经济和社会发展主要预期指标：国内生产总值增长10%，力争12%；地方财政收入增长10%，力争12%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增加120元；人口自然增长率控制在上级下达的指标内。
　　三、坚定不移地实施开放兴区战略，增强区域发展内在动力
　　开放兴区，是建设现代化区域中心城市新城区的必然选择，是对外开放与区内发展的有机统一，是对接长珠闽、融入全球化的必由之路。全区上下要进一步统一思想，深化认识，牢固树立“全方位开放”的理念，努力探索加快发展开放型经济的新路子，不断增创开放开发的新优势。
　　挖掘资源优势，打造开放全新平台。按照“范围做大、领域做宽、层次做高、内容做深、项目做精、服务做优、形象做美”的要求，进一步整合政府网、农业网、仙来网三大网络招商资源。充分发挥自然、生态、人文优势，精心编制钢铁、建材、纺织、教育、服务、生物制药、生态养殖、现代物流、城镇基础设施、农副产品精深加工等十大类100个以上项目。加强招商政策、服务承诺、招商项目、办事指南等信息的发布。加强专业网络人才队伍建设，加快与国内外知名（专业）网站建立链接，推行投资项目网上申报、审批制度，将网络平台打造成招商政策的强势宣传平台、招商项目的集中推介平台和渝水形象的全新展示平台。
　　创新招商方式，创建开放核心板块。建立以专业化为主，市场化、社会化、企业化相结合的招商新机制。一是强化专业招商。实施“十百千”工程，组建10个驻外招商点，派驻100名招商队员，聘请100名招商联络代理员，不断扩大专业招商成果，确保每年搜集整理1000条以上有重要价值的项目信息，努力实现专业招商新突破。二是推进行业引商。依托新钢原材料优势和我区钢铁产业优势，靠大联强、靠优招优，突出引进钢铁产业上下游生产企业及配套服务企业，形成面向国内外市场的钢铁产业群；依托特色农产品资源，大力引进一批农副产品精深加工龙头企业，努力实现行业引商新突破。三是谋求注册联商。千方百计加强与大公司、大企业的联系，不求所有、但求所在，广泛吸纳企业到我区注册落户，努力实现注册联商新突破。四是探索建园进商。瞄准经济发达地区投资动向，充分发挥土地、人力等资源优势，探索引进沿海地区工业园进区发展，努力实现建园进商新突破。确保全年利用国外境外资金1000万美元，实际引进国内市外资金7亿元。
　　建立长效机制，优化开放综合环境。立足当前，着眼长远，制定比沿海发达地区更加特殊优惠的政策，保持政策的连续性、稳定性，营造开明开放的政策环境。进一步规范行政执法行为，严格依法办事，严厉打击侵害投资者利益的违法行为，切实保护投资者的合法权益，建设安全文明的法制环境。开展“全民安商年”活动，推行部门前置性并联审批制度，完善手续代办制度，建立经济发展环境监测评价机制，聘请外商、人大代表、政协委员为投资环境监督员，定期听取意见和建议；建立招商引资目标管理责任制，实行领导服务和责任落实督查制度，跟踪抓好一批重点项目的协调服务，推进意向项目抓签约、签约项目抓进资、进资项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达标、达标项目抓扩建，进一步营造亲商、安商、富商氛围，建设省心、舒心的投资环境。
　　四、坚定不移地实施开发拓区战略，形成区域发展整体合力
　　以开放促开发，以开发促发展，是加快农村城镇化、工业化步伐的现实选择，是提升区域综合竞争力的重要举措。
　　举全力开发建设仙来区。坚持仙来区经济建设、城市建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的总体原则，做到规划一片、建设一片、绿化一片、美化一片、亮化一片，实现一年打基础、三年成雏形的建设构想。引进国外先进的经营理念，努力提高经营城市水平。组织国内一流的设计单位、一流的投资机构、一流的建设实体，参与仙来区开发建设。严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，以铁的纪律、铁的措施、铁的作风，确保建设工期、进度、质量三到位。今年重点抓好起步区的开发建设，全面启动供（排）水、供电、供气、电讯、网络等公用设施建设，完成渝州大道、龙池墅大道、新吉新大道、生态防洪堤建设和行政中心、行政广场主体工程建设，构建现代生态园林新城区主框架。通过5—10年努力，将仙来区建成8平方公里、8万人口，功能齐全、经济发达、环境优美的现代滨河新城区。
　　聚合力建设高新区渝水园。按照“有利生产、方便生活”的原则，高起点规划园区“一心六轴五区”布局，使同类或近类企业相对集中，形成产业链、产业带；高标准建设基础设施，逐步完成1平方公里起步区主干道路建设和管网建设；高质量制定引资政策，在法律允许的范围内，舍得最特的优惠、最大的让利、最高的奖励，使政策成为园区引资兴企的有力杠杆；高效率引进大型项目，主动承接高新区辐射，依托高新区内优势企业，突出引进与之相配套的上、下游产品生产企业，实现错位发展，优势互补，力争年内引进企业10家，资金1.5亿元；高效能提供优质服务，实行“一门式”收费、“封闭式”管理和“一条龙”服务，吸引更多的企业、项目入园发展，把渝水园建成我区招商引资的强磁场、外来投资者的创业园、吸纳就业的大基地和财富聚集的新洼地。
　　启民力打造罗坊亚中心。把罗坊镇作为新余的亚中心和东部明珠来打造。抓紧重新编制高起点的镇区规划，以规划为龙头，加快城镇交通、供（排）水管网、网络通讯、垃圾处理等基础设施建设步伐。按照“稳步改造南区，加快建设北区”的思路，完善商贸广场、农副产品批发城配套设施；抓好铁路道口立交桥、汽车站和街心公园建设，提升人流、物流量，形成人口集聚效应。充分挖掘罗坊会议旧址、抱石故里等历史、文化资源的潜力，培育发展旅游产业，提高城镇品味，突出城镇特色。运用市场机制，切实经营好镇区无形资产，盘活存量土地资产，规范土地市场，多渠道筹措建设资金，走以镇建镇、以镇养镇、以镇兴镇的市场化路子。加强镇区管理，建立和完善城镇管理机构和队伍，推动镇中村向社区组织形式转变，促进城市社区文明向农村延伸，初步形成经济繁荣、文化昌盛、产业发达、功能齐全、辐射力强的新余亚中心。与此同时，科学制定村镇发展规划，切实加强水西、良山、下村、水北、姚圩等中心镇建设，逐步实现“六个一”工程，即：一条样板街、一条老街改造、一个住宅示范区、一个工业小区、一个商贸小区和一个绿化体系，全面提升城镇化水平。
　　五、坚定不移地实施改革活区战略，建立适应区域发展新体制
　　推进体制和机制创新，是提高效率、增强活力、加快发展的重要前提，是充分调动各方面积极性、主动性和创造性，向深层次推进改革的必然要求。
　　深入推进国有（集体）企业改革。按照“有进有退、进而有为、退而有序”的要求，通过市场和政策引导，力争年内区属预算内企业和集体企业全部完成破产转制。立足民营化发展方向，进一步加大市保温建材厂、市水泥厂、市电子仪器厂等国有（集体）企业的改革力度。积极鼓励民营资本、社会资本参与国有（集体）企业改制。加快国有流通企业改革步伐和现代物流中心建设，对缺乏市场竞争力、资不抵债的粮食、供销、物资等企业，全面实行转制。以产权制度改革为核心，以安置职工为重点，重组企业机构，置换企业资产，进一步整合资源，组建新型经营公司，加快建立现代企业制度。
　　切实加快公共事业改革。深化科技体制改革，加快建立以人才为依托、企业为主体、政府加强引导、投资主体多元化、运行机制灵活的区域创新体系，选择一批科技创新项目给予经费及技术支持，提高科技创新能力，实现科技和经济社会的紧密结合。理顺农村义务教育管理体制，深化教育人事制度改革，实行校长公开选拔聘任制，优化教师队伍，实行中小学教师竞争上岗和全员聘用制，按需要向社会公开招聘一批素质较高的教育人才；积极稳妥推进中小学教育网点布局调整，合理配置教育资源，提高教育质量，全面推进素质教育，把人口压力转变为人力资源优势，实现人口大区向人力资源强区的转变。推进文化广电体制改革，加大广电基础设施投入，实施村村通广电光缆工程；加强文化馆、图书馆、基层文化站和文化市场建设管理；促进文化广电事业健康发展，建立丰富而有活力的文化产品生产经营机制。深化公共卫生制度改革，不断改善乡村医疗卫生条件，建立健全疾病预防控制体系，努力提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力；实行医防分离，设立区疾病预防控制中心和乡镇防保站；推行院长竞聘制和技术人员全员聘用制，在每个乡镇保留一所公办卫生院的前提下，选择1—2家农村卫生院实行以拍卖为主的产权制度改革试点；充分利用现有卫生资源，积极引进“专、精、尖”技术人才，打造特色专科品牌，增强适应市场能力。
　　全面深化农村经营体制改革。按照“依法、自愿、有偿”的原则，加快农村土地承包经营权流转，完善流转办法，发展适度规模经营；实行最严格的耕地保护制度，巩固和增强粮食综合生产能力，保障国家粮食安全；落实国家粮食直补政策，切实保护种粮农民的利益。创新林业集体经营管理体制，鼓励社会资本通过承包、租赁、转让、拍卖等形式，取得稳定的山地经营自主权，充分调动经营者投资开发林业的积极性。大力加强农村信用工程建设，建立健全以小额信贷和民间资本为主的资金投入体系，拓宽农业投资渠道。加大对农业的支持保护，深化农村税费改革，切实减轻农民负担，真正做到“还权于民，让利于民”。
　　六、坚定不移地实施品牌旺区战略，实现区域发展重大突破
　　品牌是衡量一个地区经济实力和发展水平的重要标志。实施品牌旺区战略是加快产业结构优化升级，提升区域经济整体素质的有效手段，是进一步完善综合服务功能，建设现代特色城区的重要途径。
　　做强民营企业。充分挖掘民力，启动民资，激发民智，将民营企业作为工业经济的主体来培育，促进传统农业大区向现代工业强区的转变。引导外出务工经商人员回乡投资创业，鼓励下岗职工兴办私营企业，引导农民发展加工企业，引导民营企业进行技术、制度创新。加快良山钢管公司φ139—159mm热轧线、市兴林机械厂齿轮生产线、大圣水泥公司年产30万吨水泥生产线、吉烨煤化公司年产200万吨炼焦项目等的扩建和技改，促进一批有技术、有市场的民营企业向现代企业转变。围绕钢铁、建材、纺织等资源优势，实行资源规模开发和精深加工，力争新发展钢铁产品生产加工企业15家，水泥年生产能力100万吨、纱锭10万锭。加快发展规模民营企业。重点培育低压电器、无缝钢管、紧固件、制衣等工业主导产业，做大做强开关厂、橡胶厂、塑钢公司、钢管公司、日新线业公司、方圆达公司等骨干企业，实现新增规模以上企业5家，不断增强民营企业市场竞争力。进一步壮大中小企业发展基金，建立和完善企业信用担保体系，积极筹建民营企业社会化服务中心，建立健全区领导联系重点民营企业制度，促进民营企业经济总量扩张、质量提升，力争完成民营企业工业增加值6.5亿元，利税3.2亿元。
　　做大绿色农业。运用工业化理念和高新技术成果改造传统农业，推进农业产业化，实现传统农业大区向绿色农业新区的飞跃。一是培育龙头带农户。依托丰富的农产品资源，力争新发展5个辐射强、带动力大的龙头企业。依托百乐大米、渝水棉麻，大力发展粮棉等传统产业，力争年产粮食30万吨、棉花1.1万吨；依托罗坊远大、洪鸭食品、新余福润，发展规模养殖，力争生猪出栏38万头，肉牛出栏6万头，家禽出笼340万羽，畜牧业产值占大农业产值40%以上。二是培育基地上规模。加大财政扶持力度，强力推进畜牧大区建设，引导农户发展家庭农场和生态养殖小区，力争发展养殖大户100户，养殖专业户500户。不断扩大特色农业基地规模，加大力上果业、珊娜果业、湖陂葡萄、雨林花木、蒙阳花木、加山蔬菜等基地的扶持力度，力争新增新余蜜桔10000亩、葡萄5000亩、花卉苗木10000亩、无公害蔬菜10000亩；提高油茶、板栗等经济林比重，建设、管护好16万亩以采集松脂为主的工业原料林基地，带动松脂加工等林产化工的发展。三是培育组织拓市场。发展农村经济合作组织，壮大行业协会、运销大户和农民经纪人队伍；搞活农产品流通，进一步培育观巢葡萄、水西果蔬、水北大宗农产品等批发市场。完善社会化服务组织，健全农业信息服务、农作物病虫防治、畜禽防疫、农业生产标准化和农产品安全检测体系，增强农产品市场竞争力。四是培植基础增后劲。加强农田水利基本建设，重点抓好鹄山水库等各类病险水库和袁河圩堤除险加固工程；积极组织实施农业综合开发、长江防护林、农村沼气等生态项目建设，努力完成1.5万亩中低产田改造、0.8万亩园田化建设、1000个沼气池建设任务。
　　做特民办教育。利用新余民办教育基础雄厚的优势，吸引工商资本、外来资本、民间资本投资发展教育产业，推动传统农业大区迈向现代教育特区。实行民办学校在征地、建设、教师职称评聘和教育管理等方面与公办学校同等待遇，促进民办教育健康发展。坚持实施科教兴区和人才治区战略，着眼于增强持续创新能力，大力培育民办基础教育学校，高标准规划建设民办高校园区，重点发展职业技术培训学校，建成基础教育的人才摇篮、转移农民的知识殿堂和沿海发达地区适用人才的输送基地。采取“政府搭台、市场运作、名校办学、公司经营”的模式，委托专业教育投资管理机构，搞好民办教育片区的开发建设和经营管理。大力扶持中山电子学院新校区和南方理工学校建设，瞄准引入国家“211”工程院校进区办学，提高我区的知名度和辐射力，为建设现代工业强区提供智力支持和人才保证。
　　七、坚定不移地实施以人为本战略，统筹经济社会全面、协调、可持续发展和人的全面发展
　　坚持以人为本，不断提高人民生活质量，统筹城乡经济社会全面、协调、可持续发展和人的全面发展，是立党为公、执政为民的根本要求，是促进经济发展、维护社会稳定的客观需要，也是政府一切工作的出发点和落脚点。
　　加快农村公路建设。按照“三年任务两年完成”的要求，努力争取国家、省、市公路建设计划指标，继续实行区乡财政扶持政策，广辟筹资渠道，积极筹措资金，确保建设进度和工程质量，全面完成村村通水泥路。加快建设罗坊、水西、下村、观巢和仙来客运中心，发展运输市场，实现客运村村通，构建城乡半小时经济圈。
　　做好拆迁居民安置工作。改革征地制度，完善征地程序，认真贯彻执行国家有关政策规定的征地补偿标准，保障农民合法权益；切实保护拆迁居民利益，多方筹资，高标准规划建设拆迁居民安置住宅小区，确保拆迁居民妥善安置。积极探索拆迁居民就业途径，使拆迁居民获得稳定的就业岗位和可靠的生活来源。以绿化美化、环境综合整治为重点，大力推进生态环境建设。继续开展“创优美环境，建文明新村”活动，抓好农村环境的综合整治，建立环境综合整治的长效管理机制，不断提高城乡环境水平。
　　加强就业再就业和社会保障体系建设。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，认真落实促进就业和再就业的各项优惠政策，建立下岗失业人员小额贷款担保基金和再就业援助制度。完善就业服务体系，加强就业指导和技能培训，正确引导和组织10万农村富余劳动力有序转移，使之输得出、稳得住、富得快。建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。建立城市社区居委会劳动保障工作站和重点乡镇劳动保障事务所，逐步形成职责明确、管理规范、运行良好、保障有力的劳动保障工作机制。进一步做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，防止脱节断保。强化社保基金征缴，拓宽社保资金筹资渠道，扩大征缴覆盖面。规范城市“低保”工作，切实做到应保尽保。健全社会医疗救济和多层次的医疗保障体系，选择1—2个乡镇进行农民大病补充医疗保险试点。建立和完善对低收入者的救助制度，妥善解决特困家庭就业、就医、子女入学等方面的实际困难，积极开展面向城乡困难群体的形式多样的捐赠活动，努力形成人人关心和帮助困难群众的良好社会风尚。
　　全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，强化基层治安防范保障机制。全力抓好安全生产。严格落实安全工作责任制、安全责任追究制，坚决杜绝重特大安全事故的发生。高度重视信访工作。完善领导接待日制度，聘请律师参与重大信访接待活动，实行信访见面听证制度，依法妥善处理群众来信来访，认真排查各种不稳定因素，切实为群众解决实际困难，将矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。
　　深入推进精神文明创建活动，努力提高全区人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。深化人口与计划生育综合改革，加强流动人口管理，加大社会抚养费征收力度，严厉打击胎儿性别鉴定等严重违法行为。不断深化国防教育，大力加强民兵预备役工作。进一步做好妇儿、残联、老龄、环保、档案、民族宗教、外事侨务、对台、地方志、关工委等方面的工作。
　　八、坚定不移地加强政府自身建设，建立廉洁、高效、法治政府
　　完善社会主义市场经济，政府职能转变和行政管理体制改革至关重要。进一步加强政府自身建设，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。建立健全择优录用、公平竞争的用人机制，不断提高公务员整体素质，建立一支高素质的公务员队伍。大力实施政府上网工程，发展电子政务，提高政府服务和管理水平。积极完善政务公开，引导群众关注、参与政府的重大决策，增强透明度和公众参与度。坚持落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律和行政监察、审计监督工作，切实纠正损害群众利益的不正之风。坚持自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会的舆论监督；认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办复质量；充分发挥民主党派、工商联、无党派、群众团体和社会各界人士参政议政作用，推动政府决策的民主化和科学化。改革行政执法体制，实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法，努力建设法治政府。
　　各位代表！发展的形势喜人，发展的态势逼人，发展的前景诱人。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，抓住机遇，加快发展，团结一心，埋头苦干，为率先实现全面建设小康社会的宏伟目标而不懈奋斗。