政府工作报告——2005年1月20日在渝水区第六届人民代表大会第三次会议上

政  府  工  作  报  告
——2005年1月20日在渝水区第六届人民代表大会第三次会议上

渝水区人民政府代区长   胡 高 平

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2004年工作回顾
　　过去的一年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们坚持以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实国家宏观调控政策，解放思想，开拓创新，与时俱进，国民经济和社会事业协调发展，人民生活水平稳步提高，各项工作任务圆满完成。
　　——国民经济快速健康发展，对外开放水平不断提高。2004年全区生产总值预计完成29亿元（剔除水西镇，下同），同比增长12%；财政总收入首次突破2亿元，达23084万元，增长43.9%，其中地方财政收入完成15039万元，增长25.2%；完成固定资产投资10.6亿元，增长25.2%；有进资项目396个，实际进资96965万元，安排就业人员9405人，上缴税收5264万元。
　　——工业生产形势持续好转，运行质量进一步提升。企业技术改造力度不断加大，全区投资100万元以上新扩改工业项目56个，总投资2.9亿元。其中良山钢管公司三期扩建投资1050万元，永盛工贸公司扩建投资760万元；良山钢管和永盛工贸年产值均超两亿元、税收均突破千万元大关，已成为税源支柱企业。工业主导型经济格局逐步形成，全区规模以上工业企业增加值、销售收入分别增长48.6%和99.1%；中小企业实现工业总产值26.3亿元，增加值5.5亿元，利税1.5亿元，分别增长13.6%、13.9%、12.5%；工业对财政的贡献率达45%，提高6个百分点。
　　——农业生产势头良好，特色农业规模逐渐壮大。全面落实粮食直补、良种补贴和降低农业税税率等政策，农业生产势头良好。全区粮食播种面积78.5万亩，粮食总产29.75万吨，分别增长23.9%、29.9%，荣获全国粮食生产先进县（区）称号。畜牧业发展稳中有升，生猪出栏29.86万头，肉牛出栏5.01万头，分别增长12.0%、17.1%。新余蜜桔、罗坊雨林花木、观巢葡萄、人和药材等一批特色农业基地规模进一步壮大，经济效益不断提高，其中新余蜜桔总产达250万公斤，首次出口香港、新加坡等地。
　　——基础设施建设扎实推进，城乡面貌不断改善。沪瑞高速公路渝水段、渝州大桥、姚圩至南安高速公路连接线竣工通车；仙来区渝州大道、龙池墅大道基本建成；天工大桥及连接线、哲划线、铁路二通道、浙赣铁路电气化复线提速改造渝水段、鹄山水库除险加固等重点工程进展顺利。完成人畜饮水工程项目84个，改造中低产田1.9万亩。罗坊、良山、下村、水北、姚圩五个中心镇总体规划修编和控制性详规基本完成，界水行政中心顺利搬迁，城北办迎嘉新村建设圆满竣工，姚圩文明村镇建设成为全国典型。村村通水泥路“三年任务两年完成”的目标基本实现，农村公路客运网络和城乡半小时交通圈已经形成。
　　——企业改制有序推进，各项改革不断深入。经贸、粮食、供销、物资四大系统企业改制进展较快，已改制企业44户，安置职工3965人。市电子仪器厂破产转制进入程序；水利、中小企业、安监等部门的下属集体企业改制全面启动。农村税费改革深入推进；会计集中核算财政支付、乡村两级财政会计集中核算和代理工作成功实施。
　　——人民生活水平进一步提高，各项社会事业协调发展。落实了行政事业单位生活医疗补贴政策，城镇居民人均可支配收入7780元，增长9.8%；农民人均纯收入3480.74元，增长20.21%，八年来首次超过城镇居民收入增幅。实现社会消费品零售总额8.13亿元，增长12.4%。信用联社、农行各项存款余额21.47亿元，增长20.6%。基本医疗保险扩面征缴工作进一步加强；离退休人员养老金及时足额发放；城市低保基本做到应保尽保，农村社会救助体系不断完善；就业和再就业力度加大，安置下岗失业人员520人，新增城镇就业人员3000人，劳务输出10万人；清理拖欠农民工工资400余万元。科教兴区战略强力推进，实施各类科技项目32项，棉花“赣杂106”通过省级鉴定，填补省内空白；教育改革不断深化，教育质量稳步提高；群众体育全面发展，罗坊荣获全国亿万农民健身活动先进单位称号。文化事业繁荣活跃，纪念傅抱石诞辰100周年活动顺利开展；城乡公共卫生得到加强，疾病预防控制和医疗救助体系建设取得新的进展。人口与计划生育综合改革不断深化，“红旗区”地位得到巩固。城区管理职能进一步健全，社区工作步入全省先进行列；创“三城”、“创优美环境、建文明新村”活动成效凸显。国防教育、民兵预备役和“双拥”工作保持全省领先地位。安全生产管理监督体系进一步健全，形势总体平稳。治安防控体系逐步完善，社会治安秩序明显好转。民族宗教、外事侨务、档案、妇儿、残联、老龄、对台、信访、环保、计划、统计、审计、监察、国土、地方志、关工委等方面的工作均取得新的成绩。
　　——政府自身建设得到加强，执政能力进一步提高。坚持从严治政，大力推进依法治区，全面贯彻落实《行政处罚法》和《行政许可法》，对行政审批项目进行了清理，共取消行政审批项目291项，占清理项目的75%。不断深化行政管理体制改革和政府机构改革，政府管理效能得到提高。严格执行重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度。全年办理人大代表建议54件，政协委员提案159件，办复率100%。积极抓好政府自身建设，公务员队伍素质和工作效能不断提高。认真开展行风评议，落实廉洁自律制度，廉政建设和反腐败工作取得新成绩。
　　各位代表！过去的一年，我区全面贯彻落实科学发展观，经济和社会发展取得了较好成绩。这是全区上下团结一心，抢抓机遇，艰苦奋斗的结果，是各方面大力支持、配合协作的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表和列席会议的各位政协委员、各界人士，并通过你们向全区广大干部群众，向驻区部队、武警和中央、省、市有关单位、厂矿企业及所有关心、支持渝水建设的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济和社会发展还存在一些困难和问题：经济总量偏小，二、三产业比重偏低，工业化进程有待加快；城镇经济发展滞后，特色不明显，缺乏有力的平台支撑；招商引资氛围不浓，体制机制活力不足，开放型经济和民营经济发展相对滞缓；可用财力不足，重点纳税企业和纳税大户较少，财政支出刚性增长，收支平衡难度扩大；就业和再就业压力加大，城镇化、工业化进程中居民拆迁安置矛盾凸显，社会不稳定因素依然存在等。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2005年的总体目标和主要任务
　　今年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果，保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好今年的工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。我们必须进一步增强紧迫感和使命感，始终保持奋发有为的精神状态，艰苦奋斗，开拓创新，努力形成发展合力，不断推进我区经济社会的跨越式发展。
　　政府工作的总体思路是：紧紧围绕区委“一二三四五、全力打基础”的工作思路，坚持以打造经济发展平台为突破口，以服务城市和发展城市经济为主战略，以壮大工业企业和特色农业为主攻方向，以招商引资为根本措施，开展错位竞争，做强发展平台，做好资源文章，做活城市经济，做优特色农业，做大支柱产业，统筹推进城乡经济和各项社会事业快速健康发展，实现财政收入增长、城乡居民增收、社会稳定和谐三大发展目标，为率先全面建设小康社会进一步夯实基础。
　　经济和社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长10%，力争12%；地方财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；社会消费品零售总额增长13%；固定资产投资增长30%；人口出生率控制在上级下达的指标内。
　　完成上述目标，今年具体做好以下九个方面的工作：
　　（一）举全区之力打造三大发展平台，加快构建渝水经济的产业支撑
　　一是打造矿产资源开发平台，做大资源型产业。充分利用欧里、下村、人和等乡镇的煤炭、石灰石、硅灰石等矿产资源优势，抓紧建设下村杭桥、新罗坑工业平台，高标准做好用地规划，加快土地的平整、通水、通路等基础设施建设；积极参与花矿电厂扩建项目，协助做好扩建立项等工作，协调解决平台内直供电，降低企业发展成本。抓好欧里——下村公路运输专线建设，促进工业平台与矿山企业连片发展。抓住高新区资源型企业搬迁时机，吸引一批以水泥、硅灰石开发加工为主的资源型企业落户杭桥，带动欧里、下村等区内资源型企业迁入工业平台。力争在谈的氯碱、多晶硅、新型干法水泥等投资超亿元项目到新罗坑落户，以大项目带动下村矿产资源开发平台跨越式发展。
　　二是打造商贸物流平台，推进城市新区发展。以仙来区为中心，做好仙来区3.41平方公里起步区和板桥工业小区的规划建设，促进仙来区整体开发。在完成龙池墅大道、渝州大道建设的基础上，抓好校园路、滨江路的规划设计和筹资建设，协助做好生态防洪堤建设工作。围绕渝水一中新校区建设，加强水、电、气、通讯等配套基础设施建设和相关拆迁安置工作，以渝水一中新校区建设为切入点，提升仙来区人气，强力推动仙来区开发。以引进和培育钢铁、农副产品精深加工企业为核心，加快发展集加工、包装、储运、配送为一体的物流体系，鼓励新钢等工业企业和相关物流企业进区发展工业物流；鼓励市内外投资商投资兴办农副产品加工销售园区；发挥赣西供电公司直供电优势，尽快引进一批环保型工业企业入驻板桥工业小区。
　　三是打造钢铁加工与纺织产业集群平台，做强都市型加工业。以良山为中心，发挥良山钢铁加工业优势，培植壮大“管、带、丝、耐材”为主的工业企业，大力支持良山钢管、山龙带钢、兴复耐材等企业加大技术改造，扩大生产规模，打响良山钢铁加工业品牌。依托新钢，对接新钢，积极利用其闲置资产，外引内联，形成以五金制品、机械加工为主的钢铁加工业集群基地，不断扩大对新钢公司上下游产品的占有份额。抓住新钢即将对部分子公司产权分离改制契机，积极主动地加强与新钢的联系和沟通，促成部分子公司到我区谋求发展。依托华源集团的生产优势和新余区域中心城市的市场优势，利用原新纺分流技术人员、闲置机械设备，在壮大新星线业基础上，以城南办、城北办、珠珊镇为重点，大力发展纺织、制衣、床上用品类企业，形成环市区的纺织企业集群基地。
　　（二）依托城市、服务城市、融入城市，大力发展城市经济，做强街道经济板块
　　一是依托城市，加快发展城市楼宇经济。加大盘活区属单位城区土地资产的力度，推进渝水一中、城南办机关大院搬迁，采取资产置换、引资开发等方式，拉动建筑业、房地产业、服务业等行业的快速发展。盘活临街门面和地段，加快城中旧村改造步伐，规划建设集中统一的村民公寓，盘活旧村土地资产，引导建设发展一批各具特色的服装、饮食、商品批发等专业市场。利用城市资源共享优势，大力推进商业楼宇建设、改造，吸引外地企业、公司到我区注册落户。
　　二是服务城市，加快发展城市休闲经济。以仰天岗、蒙山、百丈峰为依托，积极启动观巢林场休闲度假中心、南木坑水库开发等项目建设，推进欧里昌坊“农家乐”旅游项目建设，打造仰天岗——观巢——欧里精品旅游线路，加快建设蒙山、百丈峰等一批生态型、休闲型观光度假基地。充分利用观巢葡萄园、七里山蜜桔园、雨林花木基地等绿色农业基地，开发以摘果、赏花、垂钓为主的农业休闲项目，满足市民多样化的生活需求。
　　三是融入城市，加快发展城市社区经济。充分发挥社区在发展城市经济中的重要平台作用，用市场化的手段，整合社区资源，组建社区服务实业公司，统揽社区服务业发展。充分挖掘停车、超市、商品配送、广告经营、特色教育等市场潜力，引导民间资本参与社区经济开发，大力发展以饮食娱乐、文化教育、商贸流通为主的城市配套产业，形成以各类专业市场为中心、以城区街道为基地的社区经济。
　　（三）加快企业改制步伐，做大做强区域工业经济
　　一是培育壮大现有骨干企业。实行重点帮扶、一厂一策，支持良山钢管、永盛工贸、深圳方圆达、山龙带钢等骨干企业做大做强。赋予纳税大户更优惠政策，在企业用地、生产用电、项目立项等方面倾斜。力争通过2—3年努力，培育5—7个年产值5亿元以上、纳税超千万元的规模企业。
　　二是大力推进国有集体企业改革。加快市水泥厂、市电子仪器厂等区属预算内企业破产及粮食、供销等流通企业和区属单位集体企业改制步伐，确保年内全面完成转制；积极推进乡镇、村办集体企业转制，使国有集体经济尽快退出竞争领域。
　　三是放手发展民营企业。坚持把民营企业作为工业经济的主体培育，充分挖掘民力，启动民资，激发民智，兴办民营企业。继续加大政府对企业的扶持力度，建立健全相关扶持政策和激励机制，落实民营企业的国民待遇，对本地企业和外来企业在政策上一视同仁。引导带钢、煤炭、石灰石等工矿企业组建行业协会，规范企业市场行为。着力培养一支本地企业家队伍，不断壮大中小企业发展基金，加大对民营企业贷款贴息力度，努力增强民营企业发展潜力。
　　（四）统筹抓好“三农”工作，全力推进城乡一体化
　　一是以发展新余蜜桔为重点，努力推进农业产业化。继续抓好粮食、棉花等传统农产品生产，不断优化产品品质，确保地位不动摇、规模不减小、效益不降低。大力发展区域特色产业，加快优质农产品产业带和特色农产品基地建设。采取“政府引导、市场运作、干部示范、群众参与”的开发模式，通过新开发和高接换种双轮推进，全力建设七里山万亩新余蜜桔园，实现新余蜜桔区域化布局、规模化生产，力争到2007年，全区新余蜜桔面积达5万亩，产值1.5亿元，使新余蜜桔成为我区农业主打品牌。重点支持建设一批优质大米、绿色果蔬、花卉苗木生产基地。加快发展生态养殖，大力引导和扶持专业户、专业村、专业场的发展，做大做强罗坊、观巢、南安、下村等生态养殖小区。积极发展农业龙头企业，向上争取项目和资金支持，引导力上果业、珊娜公司、雨林花木、天峰园林等现有龙头企业做大做强，增强辐射带动能力。逐步完善农业社会化服务体系，支持农民发展专业合作经济组织和各种行业协会，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益；建立健全农业科技推广、市场信息、动物防疫和质量检测、认证等服务体系，大力推广先进实用技术和农业机械，提高农业的科技水平。不断增强农业发展后劲，着力抓好鹄山水库除险加固二期工程和小（二）型以上病险水库除险加固工程建设，尽快争取袁河圩堤整治项目的国家立项，山南水库、龙门口水库除险加固项目的国家和省级批复；突出抓好中低产田改造、园田化及南安土地整理项目的实施和农业综合开发项目的管理，确保完成1.9万亩中低产田改造、0.8万亩园田化和1500个沼气池建设任务。
　　二是以“精、美、特”为标准，强力推进村镇建设，做大乡镇经济板块，不断改善农村生产生活条件。以规划为龙头，增加城镇公共设施建设投入，加大城镇绿化美化净化力度，加强镇容镇貌管理，搞好环境综合整治，切实解决小城镇脏乱差问题；重点抓好欧里、下村行政中心建设和界水新集镇配套建设，其他条件成熟的乡镇，抓紧研究以行政中心建设来带动小城镇建设。以市场建设为突破口，抓紧建设集镇农副产品、水果蔬菜、畜禽交易等各类专业市场，为农业、农村、农民提供市场信息、产品流通等多种服务，吸引农民进镇兴业，使更多的农民向城镇居民转变，切实解决小城镇人气不旺问题。以培育产业为重点，立足小城镇功能定位，严格控制产业发展方向，逐步形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济，切实解决小城镇经济薄弱问题。重点培植壮大罗坊商贸和农副产品加工业，良山、珠珊钢铁加工业，欧里、下村资源加工业，继续做响姚圩外出务工型经济重镇品牌，努力打造水北特色边贸重镇；其他乡镇按照“一乡一业”发展思路，做大做强各具特色的支柱产业。以自然村公路建设为基础，逐步改善路网结构，切实解决农村行路难问题。以集中统一供水为努力方向，合理开发利用水资源，结合村镇规划，统筹建设乡镇水厂、联村水厂，实行区域供水；做好下村自来水厂的扩建改造；对乡村饮用水源定期检测、定期消毒，切实解决农村饮用水安全问题。继续深入开展创建文明户、文明村镇活动，精心打造沪瑞高速、赣粤高速、浙赣铁路、清宜公路渝水段等村镇精品线路。加强农村文化站、图书室、阅报栏、农民夜校的建设，丰富农村精神文化生活。
　　三是全面落实农村各项政策，切实维护农民利益。继续深化农村税费改革，全力做好各项农业补贴、降低农业税税率等工作，切实增加农民收益。继续落实好减轻农民负担的各项制度和措施，抓紧完善农民负担监测、信访举报、检查监督等制度，切实防止农民负担反弹。鼓励农民采取转包、租赁、入股等方式，流转土地承包经营权，逐步发展适度规模经营。加强土地管理，完善征地程序，妥善解决征地后农民的就业和生活保障问题。开展林业产权制度改革，充分调动社会各方面参与林业建设的积极性。
　　（五）强力抓好招商引资，着力发展开放型经济
　　一是围绕主导产业，突出重点抓招商。面向港台、闽浙粤地区，依托矿产、钢铁、纺织等资源优势，以矿产资源开发平台、钢铁加工与纺织产业集群平台为重点，着力引进钢铁五金加工、硅灰石开发、水泥生产和纺织、制衣等劳动密集型项目。依托大米、果蔬、畜禽等农副产品资源丰富的优势，以集镇为重点，大力引进农副产品加工类项目，推进贸工农一体化发展。依托紧邻城区、交通便捷等优势，以仙来区商贸物流平台为重点，抓紧引进一批新型商贸服务型项目，推动第三产业的快速发展。
　　二是立足激活机制，创新方式抓招商。着力解决招商引资政府主导、形式单一、机制不活的问题，以政府引导，市场化招商为主，推行以商引商，建立企业招商、部门帮扶制度，积极引导和鼓励区内规模企业依托资源、市场等比较优势展开招商，逐步形成以企业为主体的招商新机制。优化招商队伍，培训招商人员，提高招商小分队的招商能力和积极性。在福建、广东、浙江等沿海地区设立常驻招商机构，选派业务能力强、有敬业精神的机关干部深入招商第一线，开展驻点招商；积极聘请一批中介机构、大企业、大财团、行业商会开展代理招商；充分发挥海外华人华侨、归国侨眷侨属和在沿海工作人士的作用，开展委托招商。健全招商快速反应机制，加强招商信息的梳理、分析及跟进工作，抢抓项目，留住项目。建立招商长效激励机制，重奖招商有功人员，鼓励招商致富。
　　三是着眼安商扶商，优化环境抓招商。进一步优化政策环境。继续发挥政策招商作用，以最优惠的政策吸引外商、留住外商。进一步优化服务环境。坚持重点项目协调落实制度，紧紧围绕项目的谈判、进资、开工、投产等各个环节，积极主动做好跟踪服务。强化对外商企业的挂牌保护，健全外商投诉快速处理机制，切实提高为外商服务的水平和质量，确保项目谈得拢、引得进、留得住、做得大。
　　（六）切实做好财税工作，加快建立公共财政管理体制
　　一是广辟税源，加强征管。坚持依法治税，切实抓好房屋出租、矿产资源等行业税种的征收，加大对偷、逃、骗、抗税和不执行收支两条线管理、私自截留挪用预算外收入等违法违纪行为的查处力度，确保应收尽收。加强部门非税收入管理，依法足额收取非税收入，并及时入库；对门面租金等收入逐步纳入财政专户管理。建立重点税源联系制度，形成稳定的增收机制。
　　二是加强财政管理，优化支出结构。进一步完善政府采购制度；全面实行区直单位综合财政预算管理，建立财政资金全过程的监督体系和财政资金的绩效审计体系；调整和优化支出结构，突出支出重点，提高财政资金的使用效益。
　　三是推进财政体制改革，努力实现财政收支平衡。探索建立公共财政体系，完善科学、公正的财税分配体制，激发乡镇（办）做大做强财政总量的积极性。建立健全行政事业单位资产配置、使用、调配、处置等环节管理新机制，确保资产的安全完整，实现资产的保值和有效使用。推进行政事业单位账户、经营性资产的清理工作；规范乡镇理财行为，统筹安排支出，努力实现财政收支平衡。
　　（七）加大就业和社会保障力度，努力改善弱势群体生活
　　全面落实促进就业和再就业优惠政策，利用新余职业教育优势，建立劳动就业培训基地，加强下岗失业人员和农民工就业培训，提高下岗失业人员再就业和外出务工人员素质。健全养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度，全面实行社会保障工作领导和部门责任制，依法加大社会保险基金扩面征缴力度，严格将社会保障资金纳入财政预算，增加社会保障支出。积极探索和建立特困群体救济、农村医疗救助制度。加大劳动执法监察力度，依法严肃查处侵害劳动者合法权益的行为，维护劳动者的合法权益。
　　（八）协调各项社会事业发展，全力维护社会稳定
　　加快事业单位人事制度改革试点，全面落实改革各项配套措施，逐步建立符合事业单位特点的法人治理管理体制和用人机制。强化城市管理职责，抓紧组建袁河街道办事处和仙来办事处。积极配合做好浙赣铁路电气化改造和武吉高速公路征地拆迁工作；建设城市低保中心；加快区福利院搬迁。进一步深化教育体制改革，整合教育资源，合理布局中小学教育网点，加快渝水一中、良山中学搬迁，做好桥背小学、赣新中学的合并和划归为区属管理工作。大力推进文化广电事业发展，加快村村通广播电视建设。完善公共卫生防控体系，加快建设疾病防控中心；深化卫生体制改革，选择1至2个无建制卫生院进行产权制度改革试点。继续搞好科技、文化、卫生“三下乡”活动。深入开展普法教育，加强农村民主与法制建设，加快社会治安防控网络建设，严厉打击各类刑事犯罪活动。进一步完善安全生产监管体系，加强安全生产专项整治，坚决杜绝重特大安全事故的发生。高度重视信访工作，依法妥善处理群众来信来访。深入开展创“三城”活动，做好小街小巷保洁工作。抓好人口与计划生育工作，坚持以人为本，搞好计划生育优质服务，加强流动人口管理，加大社会抚养费征收力度，严格控制出生人口性别比失衡。不断深化国防教育，大力加强民兵预备役工作。进一步做好妇儿、残联、老龄、环保、统计、档案、民族宗教、外事侨务、对台、地方志、关工委等方面的工作。
　　（九）提高执政能力和执政水平，不断强化政府自身建设
　　坚持与时俱进，大兴学习之风，增强学习的主动性、紧迫性和系统性，提高驾驭市场经济的本领和为人民服务的能力，努力建设学习型政府。强化公职人员的宗旨意识和服务观念，坚持调查研究制度，深入基层，深入实际，深入群众，及时解决好群众关心的热点难点问题；提高政府管理效能，完善绩效评价体系，降低政府运行成本，提高工作效率，努力建设务实高效政府。大力推进依法治区，完善村（居）民自治制度；按照《行政许可法》要求，提高公职人员法律意识和依法办事水平，规范政府行为，继续深化行政审批制度改革，清理行政许可项目，规范实施主体；继续推进行政执法责任制和执法过错责任追究制，加大行政执法监督和行政违法的处理力度，努力建设法治政府。坚持依法向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案；主动听取来自各群团、各方面的意见和建议；建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、法律顾问、社会公示和社会听证制度，逐步形成人大监督、政协协商、公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，推进政府决策的民主化、制度化和科学化；扩大和规范政务公开，发展电子政务，支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督，增强政府工作的透明度和社会公众的参与度，努力建设透明政府。严肃政府工作纪律，切实维护政令统一，确保政令畅通，大力推行首问责任制，建立信用监督和失信惩戒制度，努力建设诚信政府。认真贯彻落实廉洁自律制度，充分发挥审计、监察的职能，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处公职人员违法违纪案件，建立健全惩治和预防腐败工作体系，努力建设廉洁政府。
　　各位代表！2005年是充满希望的一年，做好今年的各项工作，任务相当繁重。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，坚定信心，扎实苦干，以更足的干劲，更实的作风，站在新起点，实现新跨越，努力夺取今年经济建设和社会各项事业的新胜利，为率先实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！