政府工作报告——2007年2月7日在渝水区第七届人民代表大会第一次会议上

政 府 工 作 报 告
——2007年2月7日在渝水区第七届人民代表大会第一次会议上

区  长   邹永清

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、过去四年的总结回顾及2006年主要工作
　　四年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区六届人民政府紧密团结和带领全区人民，认真践行邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇谋跨越，加快发展促崛起，圆满地完成了本届政府确定的各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。
　　——国民经济快速增长，综合实力跃上新台阶。四年来，我们始终不渝地坚持以发展为第一要务，不断壮大经济总量，确保了区域经济持续快速发展。预计（下同）2006年全区生产总值完成41.2亿元，比2005年增长14.9%，比2002年增长62.3%，年均增长12.9%；财政总收入4.7亿元，比2005年增长42.3%，比2002年增长252.0%，年均增长37.0%，其中地方财政收入2.8亿元，比2005年增长50.1%，比2002年增长163.7%，年均增长27.4%；财政总收入占GDP的比重由2002年5.3 %提升为11.4%，地方财政收入全省排位由2002年的第18位跃升为第12位。先后获得全省经济发展先进县（市、区）、全省县级财政收入三年翻番奖、江西工业崛起年度贡献奖、全省引进省外资金先进县（市、区）和全省工业发展先进县（市、区）、全省农民增收先进县（市、区）等荣誉称号。
　　——区域特色逐渐形成，经济发展进入新阶段。四年来，我们始终不渝地实施“工业强区”发展战略，大力发展城市经济和特色农业，致力推动经济结构调整和产业升级，增强了经济发展后劲。三次产业结构进一步优化，由2002年的32.4∶36.4∶31.2调整为28.9∶43.0∶28.1；良山、袁河、下村三大工业基地和仙来区快速发展，新余蜜桔、高产油茶等农业基地初具规模，特色支柱产业逐渐形成。
　　2006年，工业经济快速增长，已成为区域经济主导。实现工业总产值48.7亿元，比2005年增长36.8%，年均增长20.4%；工业增加值13.8亿元，比2005年增长26.1%，年均增长18.2%；规模以上工业企业发展迅猛，达105户，比2005年新增29户，实现销售收入36.3亿元，比2005年增长81.4%。投资8000余万元用于良山、袁河、下村三大工业基地基础设施建设，基地内开工建设投资百万元以上项目15个，形成年销售收入超亿元以上企业6家；对接新钢取得重大突破，成立了良山工业基地管理委员会，组建了新良钢管、新良特钢两个新公司，引进了博凯再生资源公司、齐奥实业公司等转制企业6家。城市经济迅速崛起，已成为区域经济增长极。仙来区开发加速推进，袁河南岸城防工程基本完成，喜盛置业、渝水一中新校区和仙来宾馆、万宝华庭两幢21层标志性建筑等重大项目建设进展顺利；区政府二大院等单位存量资产得到盘活，城北毛家、老屋场等集贸市场全面建成，仙来区、孔目江新城区等项目完成拆迁面积35.7万m2，妥善安置拆迁户2181户；楼宇经济发展迅速，引进海成工贸、瑞森贸易等楼宇企业69家，实现税收8561.9万元。汽车货运业发展加速，新增货运企业25家，引进和自然增长营运车辆1163辆、吨位6103吨。第三产业实现增加值11.6亿元，比2005年增长12.5%。特色农业日益壮大，已成为区域经济新亮点。在稳定发展粮食等传统农业基础上，新开发新余蜜桔1.4万亩、高产油茶6000亩、铁观音茶1000亩，渝水牌新余蜜桔、珊娜牌翠冠梨荣获江西省名牌产品，珊娜公司被评为省级农业产业化龙头企业，龙珠米业、力上果业等12家企业被评为市级龙头企业。
　　——体制改革继续深化，对外开放实现新突破。四年来，我们始终不渝地推进改革开放，着力消除影响经济社会发展的体制机制障碍，激发了经济发展活力。国有（集体）企业改制基本完成，政府机构和人事制度改革继续深化，农村综合配套改革深入推进，发展环境不断改善，累计引进外资45.8亿元，年均增长37.1%，全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成。
　　2006年，事业单位改革进一步加快，撤销事业单位6个和中心学校15个，合并事业单位4个，新增社区工作站、计生执法大队等事业单位，公开招聘社区工作站站长、计生执法人员和部分教师、医务人员，将乡镇卫生院工作人员全部纳入社会养老保险体系。国有资产管理体制改革进一步深化，组建区国有资产管理营运中心，实现国有资产统一管理、统一经营。农村综合改革深入推进，林业产权制度改革基本完成。对外开放水平不断提高，成功举办渝水工业推介暨浙江招商恳谈会等重大招商活动，引进项目89个，实际进资18.9亿元，比2005年增长61.5%。
　　——基础设施日臻完善，城乡建设呈现新面貌。四年来，我们始终不渝地统筹城乡发展，切实加快城乡基础设施建设，促进了城乡一体化进程。累计完成固定资产投资50.9亿元，年均增长28.4%。良山、罗坊、下村等中心镇发展迅速，相继建成界水行政中心、欧里行政中心、姚圩街心花园等一批公共设施，城镇化率由2002年的43%提升为49%。完成水利、能源、交通、林业等一批项目建设，在全省率先实现村村通水泥路。
　　2006年，完成全社会固定资产投资17.95亿元，比2005年增长30%。新农村建设稳步推进，完成125个自然村整治，农村面貌大为改观。农村基础设施建设力度加大，南安土地整理项目基本完成，鹄山水库除险加固、观巢土地整理项目等重点工程进展顺利；“组组通”水泥路扎实推进，新修农村水泥公路267公里，完成哲划线、渝水——下村、水北——建山等路网工程；新增户用沼气池1600个，改造中低产田8000亩，园田化建设8000亩，退耕还林6000亩。小城镇建设步伐加快，乡镇总体规划修编全面完成，新建了良山惠民森林公园和南安客运站、人和自来水厂等配套设施，欧里、罗坊、珠珊、良山等14个乡镇环卫所基本建成，率先在全省实现了农村垃圾统一堆放、统一装运、统一填埋。
　　——社会事业全面推进，和谐发展取得新成就。四年来，我们始终不渝地坚持以人为本，高度重视和解决好人民群众关心的热点、难点问题，提升了可持续发展能力。科教兴区战略强力推进，申报省、市级科技项目110项，列入国家星火计划项目3项。教育、卫生等社会事业稳步发展，“普九”成果得到巩固，公共卫生体系明显加强，社会保障体系不断完善，人口与计划生育工作连续八年保持全省红旗区地位。
　　2006年，城镇居民人均可支配收入9880元，比2005年增长12.3%，年均增长11.4%；农民人均纯收入4389元，比2005年增长12.5%，年均增长12.4%。社会消费品零售总额10.6亿元，比2005年增长14.4%，年均增长12.2%。劳动就业和社会保障落到实处，新增城镇就业岗位2750个，劳务输出8.8万人次，培训农民1.4万人，姚圩镇被列为全省劳务输出示范乡镇；组建渝水慈善总会，资助贫困家庭在校大学生58名；新建欧里、罗坊、观巢、鹄山等9个乡镇敬老院，改造良山、姚圩等7个乡镇敬老院，新福利院建成并即将投入使用，逐步在农村建立了低保、大病救助等较为完善的社会保障体系。城乡教育统筹推进，渝水一、二、三小改造和袁河办明德小学、罗坊中学第二教学楼、欧里中学食堂、姚圩中学公寓楼、观巢中学食堂等一批校建项目全面竣工，良山中学顺利搬迁。全民健身运动蓬勃开展，积极配合市里成功举办了第十二届省运会和抓好了“五车”整顿。公共卫生事业不断进步，鹄山、观巢等卫生院医疗用房改扩建工程基本完成，珠珊卫生院由市第四医院顺利托管，新（改）建了下村江东、水北新桥、鹄山地步3个农村医疗服务点。文化广电事业繁荣活跃，“村村通”广播电视工程加速推进，成功举办第五届农民艺术节。人口与计划生育综合改革不断深入，利益导向机制日益完善，查处“两非”案件15起，出生人口性别比失调得到有效遏制。组建区环境保护局，环境监管体系进一步完善。
　　——民主法制不断健全，文明建设迈出新步伐。四年来，我们始终不渝地坚持依法行政，大力加强民主法制建设，实现了三个文明协调推进。加快转变政府职能，取消行政许可项目302项，取消率达77.4%。“四五”普法圆满完成，安全生产、社会治安综合治理进一步加强，确保了全区社会稳定。
　　2006年，从体制、机制层面进一步规范政府行为，健全财政资金监管使用、项目招投标、项目审计、机关内部管理等制度，深入开展优化发展环境综合测评和整治“三气”、“三风”活动，政府效能得到提高。认真编制了《渝水区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，密切与各民主党派、工商联和人民团体的联系，广泛听取人民群众的批评和建议。共办理人大代表建议、政协委员提案237件，办复率100%。积极启动“五五”普法，全面实施《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，公民法制意识进一步提高。加大社会治安综合治理力度，完善信访工作机制，强化安全生产专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，“平安渝水”建设取得阶段性成果。认真落实《公民道德建设实施纲要》，文明创建工作扎实开展，被联合国儿童基金委员会列为“留守儿童”社会干预试点项目区，姚圩中心小学的“留守孩子”家庭教育示范点被确定为全国示范基地，仙来湖社区被评为全国科教进社区活动先进单位。民兵预备役工作整体水平明显提高，双拥共建深入开展，荣获全省双拥模范区“二连冠”。民族宗教、外事侨务、老龄、妇儿、残联、对台、档案、统计、审计、物价、监察、国土、地方志、关工委等工作与时俱进，为经济和社会发展作出了积极贡献。
　　各位代表，过去的四年，是渝水探索新思路、构建新优势的四年，是应对新挑战、谋求新发展的四年，是顺应新形势、创造新成就的四年。四年来，全区经济建设和社会发展取得了令人瞩目的成就，保持了既好又快的发展势头，粮食生产、小康文明村镇建设、计划生育、群众体育等多项工作受到国家、省、市和有关部门的表彰。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于历届区委、区政府打下的工作基础，归功于区人大、区政协的监督支持，归功于渝水人民与时俱进、开拓创新的伟大实践，归功于社会各方面的关心、支持和帮助。在此，我代表区人民政府，向各位代表和列席会议的各位政协委员、各界人士，并通过你们向全区广大干部群众、驻区部队、武警和中央、省、市有关单位、厂矿企业及所有关心、支持渝水建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回顾四年来的工作历程，有四个方面的经验值得我们认真总结和吸取：第一，越是形势严峻复杂，越是要解放思想、沉着应对。面对宏观调控、自然灾害等严峻形势，全区上下从解放思想入手，坚持把发展的热情和理性的思考有机结合起来，积极用新思路、新办法解决体制、资金等方面的突出矛盾，有效化解了发展道路上的各种瓶颈制约，推动了全区经济的健康、持续、快速发展。第二，越是困难集中突出，越是要坚定信心、开拓进取。面对发展基地缺乏、产业结构单一等不利因素，全区上下牢固树立事在人为的坚定信念，积极转变发展思路，主动在拓展发展载体上想办法，在优化产业结构上做文章，在转变增长方式上求突破，促进了区域经济又好又快地发展。第三，越是区域竞争激烈，越是要科学定位、创出特色。面对竞相发展的逼人态势，全区上下大力发扬敢为人先的胆识和气魄，勇于打破常规，明确提出了服务新钢、对接新钢，大力发展工业经济；服务城市、融入城市，大力拓展城市经济；巩固传统农业，大力发展以新余蜜桔为主导的特色农业的发展思路，从而走出了一条更加符合渝水实际的发展路子。第四，越是经济快速发展，越是要统筹兼顾、注重协调。科学发展，不仅要追求经济的快速增长，更要注重社会的全面协调。在加快发展的同时，我们更加注重民本民享，大力推进教育、卫生、文化等社会事业发展，不断完善城乡低保、大病救助等社会保障制度，全面加强环境污染治理和安全生产，竭力维护社会稳定，推动了整个经济社会的良性互动。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全区经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济总量不大，产业结构不够合理，土地、资金等制约因素较为突出；农民增收机制不尽完善，新农村建设任重道远；财政收支矛盾突出，财政增长缺乏强有力的财源支撑；就业和社会保障压力增大，社会事业发展相对滞后；政府机关作风和效能建设仍需进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
　　二、今后五年的奋斗目标及2007年主要工作
　　今后五年是我区构建社会主义和谐社会的重要阶段，也是我区实现奋力崛起的关键时期。纵观全局，未来五年我区经济社会发展面临十分难得的战略机遇。国内经济持续平稳增长，中部崛起战略全面实施，泛珠三角区域合作步伐加快，沿海地区产业加速转移，这些都有利于我区更好地发挥区位、资源和产业等方面的综合优势，进一步增强发展活力，拓展发展空间，提升我区在全省区域发展格局中的地位。经过多年的探索和实践，我区发展的目标更加明确、思路更加清晰、基础更加扎实、氛围更加浓厚，具备了加快崛起的条件。在这样一个重要阶段，我们既耽误不得、更失误不起，必须进一步增强忧患意识，强化责任意识，抢抓新机遇，实施新举措，再创新优势，努力实现渝水经济社会发展新跨越。
　　根据区第七次党代会提出的“围绕一个核心、主攻一个突破口、谋求七个新发展”的工作思路和“迈上六个新台阶”的奋斗目标，今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，以主攻工业为龙头，以拓展城市经济为重点，以开放创新为动力，以项目建设为抓手，更加注重产业结构调整，更加注重经济增长方式转变，更加注重社会主义新农村建设，更加注重维护民生民利，促进经济社会又好又快发展，为实现农业大区向工业强区、经济强区转变而努力奋斗。
　　今后五年全区经济和社会发展的奋斗目标是：力争到2011年，生产总值达70亿元以上，力争在2006年的基础上翻一番；财政总收入达10亿元以上，其中地方财政收入达6亿元以上；全社会固定资产投资达40亿元以上；规模以上工业企业销售收入达100亿元以上，力争达150亿元以上；社会消费品零售总额达20亿元以上；城镇居民人均可支配收入达16000元以上；农民人均纯收入达6300元以上；全区生产总值综合能耗下降25%；森林覆盖率达47.9%；人口计划控制在上级下达的指标范围内。
　　2007年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，对顺利完成今后五年的各项目标任务十分关键。今年的主要预期指标是：生产总值增长12%，力争14%；财政总收入增长16%，力争20%，其中地方财政收入增长10%；规模以上工业企业销售收入增长37.7%，力争65.3%；全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长30%和13%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；全区生产总值综合能耗下降5%；人口计划控制在上级下达的指标范围内。重点做好以下六个方面的工作：
　　（一）紧紧抓住决战工业百亿不放，努力在推进新型工业化进程上实现新跨越
　　一是加快对接新钢步伐。进一步加强与新钢的联系和沟通，建立健全我区与新钢公司领导班子联席会议制度，大力配合新钢搞好三期技改等工程建设。加快盘活新钢公司山上片厂房、设备等闲置资产，重点做好一钢厂、二型钢厂等项目的策划和包装，推进50万吨金属制品、30万吨不锈钢制品等项目对接，大力发展钢铁压延产业。加强对新钢公司产生的废渣、废水、废料等综合利用，积极支持博凯再生资源公司、袁富渣业公司等企业技术创新，大力发展循环经济。抓住新钢“主业改制、辅业分离”和三期技改的机遇，全力争取新钢水泥厂、新运输公司、劳动服务公司等转制企业落户我区，力争在对接新钢上取得新突破。
　　二是积极发展园区经济。继续集全区之力开发建设良山、袁河、下村三大工业基地，加速推进良山工业大道、袁河基地11万伏变电站等基础设施和下村基地工业大道、职工公寓、食堂等配套设施以及三大基地的排水、排污管网建设，加强基地周边环境整治。不断创新基地发展机制，鼓励个人、企业、集体经济组织参与基地建设或修建标准厂房，缓解基地建设资金压力。完善基地利益分配机制，对乡镇（办）在基地建工业小区或把项目引荐到基地实行鼓励政策，力争年内欧里、下村、城北办等乡镇（办）在工业基地兴建工业小区。加快推进珠珊板桥工业小区和城南办东风工业园建设。切实做好基地内工业项目的跟踪服务，及时协调解决项目建设中遇到的问题，推进普田特钢15万吨特种钢、泰利公司30万吨球团、东浦实业12万吨薄板等一批项目建设，力争6月底以前建成投产；进一步加强有签约意向项目的跟踪落实，全力做好项目的可研报告和前期准备工作，重点抓好30万吨不锈钢制品、120万吨矿渣微粉等重大项目的引进，培育新的增长点。建立健全项目的工作体系和推进机制，促进项目工作有效落实，力争三大工业基地新增企业19家，完成规模以上工业企业销售收入45亿元。
　　三是着力培育民营工业。认真抓好支柱产业发展，积极推进钢铁及压延、矿产品加工、纺织服装等产业向集群转化，重点扶持钢铁及压延产业发展，力争通过3—5年的努力，使之成为规模支撑作用强、产业链条衔接多、经济贡献份额大的特色产业群。突出抓好骨干企业培植，继续实行企业帮扶制度，全力支持新良钢管、良山钢管、永盛工贸、山龙带钢、久隆带钢等骨干企业做大做强，推动其建立现代企业制度，着力打造年销售收入超亿元企业13家，其中超十亿元企业2家。切实抓好技改项目实施，引导企业加速外延扩张和内涵提升，重点推进新良特钢扩容改造项目、源发化工二甲醚项目、齐奥实业二期技改项目等建设，确保完成工业技改投入18亿元。加快建设企业融资平台，建立中小企业担保中心，切实帮助企业解决资金短缺问题，全力推动民营企业发展壮大。鼓励扶持全民创业，进一步落实促进民营经济发展的各项优惠政策和扶持措施，完善服务、营造环境，壮大民营经济、镇域经济，力争新增财政总收入超千万元的乡镇1—2个。
　　四是加大招商引资力度。继续把招商引资作为加快发展、扩大开放的关键举措，落实招商任务，提高招商质量和水平，确保完成招商引资任务，力争投资千万元以上工业项目占全部项目的比重达40%以上。瞄准重点地区、重点对象和重点项目，创新招商机制，突出面向新钢招商，注重围绕基地招商，巩固领导带队招商，拓展委托招商、以商招商，着力引进一批以服务新钢、配套新钢为主的产业落户。不断强化重点客商信息库和重点项目库建设，聘请专家进行项目策划、设计和深度包装，提高运作效率和招商成功率。主动加强与我区产业结构相关联的沿海城市的联系，建立友好合作关系，策应和承接其产业整体转移。进一步优化招商环境，切实保护投资者的合法权益，努力营造良好的发展氛围。
　　（二）紧紧抓住拓展城市经济不放，努力在培育区域经济增长极上实现新飞跃
　　一是加快建设仙来新区。立足完善设施、增强功能、突出特色，加快实施沿江路、新吉新路、景观路、纬一路、校园路和龙池墅大道延伸段等路网工程，加紧建设水、电、气等管网设施，不断提高仙来区承载能力。切实抓好罗家、胡家等村庄拆迁工作，全面完成卡子、罗家安置小区建设，协助搞好喜盛置业和晓荣房产开发项目，加快推进渝水一中新校区、仙来汽车站、渝水区人民医院、区检察院办公大楼、景观桥、沿江景观带、校园路水系景观和仙来宾馆、万宝华庭两幢21层标志性建筑等项目建设，促使仙来区中心区域尽快形成。
　　二是大力发展楼宇经济。加大城中村集体土地和区属单位存量资产的盘活力度，重点抓好农业局、城南办原办公大楼拆建开发和水利局步行街等项目建设，积极引进商贸流通企业和公司总部进驻，逐步实现楼宇企业总部化，力争新增各类企业总部15家。
　　三是积极发展现代服务业。抓住城市规模迅速扩张、服务功能急需完善的机遇，瞄准城市服务需求，加大对专业市场的培育和扶持力度，重点抓好袁河钢材市场、窑背灯具市场、东风水果批发市场和望城集贸市场、富塘集贸市场、堆上农贸市场等专业市场建设，不断完善城市服务功能。加快发展现代物流业，突出抓好袁河物流大市场、岭泉停车场、桥下停车场等项目建设，继续推进汽车货运业发展和货运信息平台建设，力争新增货运车辆6000吨位。充分发挥社区工作站和社区居委会的作用，建立和完善社区服务体系，大力兴办家政服务、物业管理、医疗卫生、休闲娱乐等便民服务业，提升第三产业在我区经济中的比重。
　　（三）紧紧抓住发展现代农业不放，努力在建设社会主义新农村上实现新突破
　　一是大力发展现代农业。在继续抓好粮食等传统农业的基础上，积极实施优势农产品基地建设工程，不断壮大新余蜜桔、高产油茶等特色产业，引导农民大力发展规模种植，力争新增新余蜜桔1.5万亩、高产油茶5000亩、光皮木瓜5000亩、铁观音茶5000亩、花卉苗木1000亩、无公害蔬菜1000亩。加强农业标准化体系、农技推广体系和动物防疫体系建设，大力推广测土配方施肥等农业新技术，切实推进农业标准化、机械化生产，提高农业生产效益。积极发展农业产业化经营，重点抓好七里山、蒙山、罗坊3个万亩果业带和新余蜜桔良种繁育基地建设，加快发展农村经济合作组织和农民经纪人队伍，切实帮助农民解决产前、产中、产后遇到的困难和问题，提高农民组织化程度。
　　二是不断完善农村基础设施。全面完成鹄山水库除险加固，着力抓好龙门口水库等12座小（二）型以上水库除险加固，大力争取袁河圩堤和新溪内江堤除险加固项目，加快推进农村小型水利设施工程和农民用水户协会建设。积极做好观巢土地整理项目，确保完成园田化建设8000亩、退耕还林5000亩。加强农村水泥公路养护，加快农村水泥路“组组通”工程建设步伐，全面完成欧下公路、珠坑——新干高速公路连接线等路网工程建设，积极配合武吉高速公路渝水境内工程建设。
　　三是积极推进镇村建设。加快小城镇建设步伐，全面完成水北、良山集镇总体规划和详细规划编制，重点抓好袁河办、城南办行政中心建设和人和行政中心改造，做好水北行政中心搬迁的前期准备工作。不断完善城镇基础设施和公共服务设施，对全区所有集镇实施“六个一”工程（一条样板街、一条老街改造、一个住宅示范区、一个商贸小区、一个绿化体系、一个管网综合体系）改造，积极推进渝北商贸城、罗坊抱石新城大市场等建设，全面完成南安、下村、良山自来水厂改扩建和珠珊自来水接引工程，增强小城镇吸纳能力。继续开展“百村示范、千村整治”活动，加强村庄规划管理和环境整治，确保完成200个试点村的建设任务。
　　四是努力增加农民收入。全面落实各项支农惠农政策，积极推进农村信息网络建设。加快发展劳务经济，加强农民科技和职业技能培训，有序引导农村剩余劳动力向二三产业转移、农村人口向城镇聚集，完成农民培训1.4万人，劳务输出10万人次。健全农村土地使用权流转管理和服务机制，推进土地向适度规模经营集中。继续抓好“万村千乡市场工程”，加快农村连锁经营网络建设，发展各类“农家店”100家。
　　五是继续深化农村综合改革。深入推进乡镇机构、农村义务教育等改革，稳妥化解乡村债务，力争实现五年内乡镇机构编制和实有人员只减不增的目标。积极探索公益性服务的运行新模式，合理确定农技推广、动物防疫等公益性服务项目，实行政府购买、合同服务。全面完成林业产权制度改革。
　　（四）紧紧抓住强化财税工作不放，努力在增强公共财政保障力上实现新提高
　　一是规范税收征管。积极培育税源和新的税收增长点，完善非税收入收缴管理，最大限度地争取项目、专项资金和转移支付补助，确保可用财力稳步增长。坚持依法治税，强化税法宣传，整治税收环境，规范税收征管，重点加强矿产资源、房屋出租和机动车辆营运等行业税收的征管，做到应收尽收，确保完成年度收入预算任务。完善国有资产运营机制，加大资本运作力度，切实增加国有资产收益。
　　二是优化支出结构。强化节约意识，坚持有保有控，进一步优化财政资金保障机制，合理确定行政经费和一般性支出比例，集中财力保障中心工作和重点支出。完善公共财政体制，扩大公共财政覆盖范围，重点保障“三农”、教育、卫生、社保等关系民生的公共需要。
　　三是加强财政监管。按照“六个不变、六个统一”的原则，全面推行财政国库管理制度和“乡财区代管”改革，进一步调整和完善乡镇财政管理体制，建立以帐户统设为基础、以区财政集中收付为主要形式的财政管理方式。改革财政资金审批制度，探索建立政府投资项目经费绩效评价体系，切实提高财政资金使用效益。强化财政和审计监督，进一步规范财经秩序，建立健全涵盖财政收支全过程的监管机制，全力营造科学理财、依法理财的良好环境。
　　（五）紧紧抓住维护民生民利不放，努力在建设和谐平安渝水上实现新成效
　　一是完善公共保障。实施积极的就业政策，加大小额贷款发放力度，完善就业服务体系，确保新增就业岗位3000个。强化劳动执法，及时清理拖欠农民工工资，保障劳动者合法权益。依法加大社会保险扩面和基金征缴力度，探索建立失地农民保障制度，逐步将失地农民和事业单位纳入社会保险体系。扎实推进新型农村合作医疗，确保参合率达85%以上；建立城镇居民医疗保险制度，将城镇低保对象全部纳入保险体系，引导未享受基本医疗保险的其他城镇居民自愿参与，力争参保面达50%。健全城乡社会救助体系，全面推行城乡医疗大病救助，大力发展社会慈善事业，逐步在全区建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。切实抓好城乡最低生活保障动态化、规范化管理，提高城乡低保标准，确保城市、农村低保户人均月补差分别达80元、55元。
　　二是推进公共事业。加强科学技术的普及和应用工作，完善人才激励机制，大力引进和培育各类人才。整合利用好现有教育资源，进一步优化学校网点布局，加快推进学校标准化建设，重点抓好鹄山九年一贯制学校、下村中学办公楼和学生公寓、欧里中学科技楼和学生公寓、水北一小学生公寓、新溪小学综合楼等项目建设，全面完成人和中心小学、鹄山中心小学、罗坊小学整体搬迁和全区中小学校的锅炉房、洗澡堂建设，不断改善办学条件；提高农村中小学公用经费标准，全面免除农村义务教育阶段中小学生杂费和贫困生教科书费，对高中、中职和考取大学的特殊困难家庭学生实行定额补助政策；建立教育经费结算中心，实行“统一管理、集中支付”的农村教育经费管理体制。广泛开展全民健身活动，增强城乡居民体质。进一步完善城乡公共文化设施，组建渝水区艺术剧团，大力开展群众性文化活动；坚持每年举办一届文化艺术节，切实加强农村优秀民俗民间文化资源的发掘、整理和保护，重点扶持富有渝水特色和乡土风味的民间艺术、地方戏种的发展壮大，认真抓好罗坊、姚圩等乡镇申报命名“特色艺术之乡”工作。大力推进二级光缆网络和数字微波电视中继站建设，全面完成村村通广播电视工程；实施文化信息资源共享工程，完成区级分中心和良山、欧里、珠珊、下村等8个基层网点建设。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，切实抓好重大传染病的防治工作，全面完成罗坊、姚圩、南安、良山、新溪5个乡镇卫生院医疗用房改扩建工程以及人和、欧里两个卫生院整体搬迁工作，认真抓好观巢洋潭、水北钱圩、新溪珠坑、珠珊洋津等10个农村医疗卫生服务点建设；加强乡镇卫生院卫技人员业务培训，改善乡村卫生条件，提高医疗服务水平。做好人口与计划生育工作，完善计划生育家庭的补偿和保障机制，加强社会抚养费征缴和出生人口性别比专项治理，稳定低生育水平。全面完成乡镇敬老院建设，力争欧里、罗坊等10所敬老院进入全省二级以上示范性敬老院行列；健全社区管理制度，完善社区办公用房和配套设施建设，引导居民参与社区事务。积极开展第二次农业普查工作。加强民兵预备役、国防和双拥创建工作。进一步做好妇儿、残联、老龄、统计、物价、档案、民族宗教、外事侨务、对台、地方志、关工委等工作。
　　三是保护公共环境。坚持治理与保护并重，严格执行项目建设“三同时”制度，加大环境综合执法力度，强化重点污染区域、行业及企业的监管，继续深化孔目江流域污染整治。加快做好良山资源环境整治规划，积极筹建良山污水处理厂，全面提升环境质量。加强农业农村面源污染治理，重点抓好农村人畜粪便的无害化处理；全面完成乡镇环卫所和村庄垃圾收集点建设，建立健全农村垃圾集中收集处理长效管理机制，切实改善农村生态环境。广泛开展“环境优美乡镇、生态文明村”创建活动，新建农村户用沼气池1500个，发展太阳能用户400户。积极开展“国土资源管理年”活动，建立和健全区、乡、村、农民用地管理体系，提高土地集约利用水平。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，切实保护和合理开发矿产资源。加强资源节约和循环利用技术的推广应用，推动社会节能、节水、节材、节地和资源综合利用，实现人与自然和谐相处、经济与环境良性互动。
　　四是加强公共安全。重视人民群众来信来访，完善信访工作机制，加大信访事项督办力度，切实维护群众合法权益。健全灾害预警和处置机制，做好防灾减灾工作。整顿规范生产流通秩序，严格食品、药品、农资等市场监管，严厉打击制假售假行为，让广大群众放心消费。全面落实安全生产责任制，完善安全生产数字化建设和网络化管理，有效预防和遏制安全事故发生。认真落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类违法犯罪活动，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，增强人民群众的安全感。
　　（六）紧紧抓住提高执行能力不放，努力在加强政府自身建设上实现新进展
　　一是坚持科学行政。注重学习研究，加强对经济发展趋势的分析，努力提高工作的预见性、科学性和指导性。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，探索建立听证、公示和专家咨询制度，不断提高政府依法、民主、科学的决策水平。对重大决策特别是涉及群众切身利益的事项，必须深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证，由集体讨论决定。强化“实干就是能力、落实就是水平”意识，加强对重点工作、重大项目的跟踪监督，进一步健全责任制度、督查制度、考核制度和十天一报制度，确保目标任务落到实处。
　　二是推行民主行政。严格执行区人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和人民团体的意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强基层政权和群众自治组织建设，扩大基层民主。加快电子政务建设，推进政务和信息公开，提高政府工作透明度。
　　三是严格依法行政。深入贯彻《依法行政实施纲要》，加强政府及各部门建章立制工作，努力建设法治政府。严格按照法定程序行使权力、履行职责，进一步理顺行政执法体制，完善行政复议和过错追究制度，切实规范行政执法行为。深入实施《公务员法》，不断强化公务员管理和队伍建设，提高公务员道德操守和依法行政意识。继续推进行政审批制度改革，强化行政服务中心规范化建设，提升工作效率和服务水平。
　　四是强化廉洁行政。切实加强领导干部思想作风建设，大力倡导和发扬中央提出的八个方面的良好风气，不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从严查处重点工程、政府采购、矿产开发等方面的商业贿赂行为。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，坚决纠正部门和行业不正之风。深入开展优化发展环境综合测评和整治“三气”、“三风”活动。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，严禁铺张浪费，切实把有限的财力用在提高群众生活和增强经济发展后劲上。
　　各位代表，回首过去，成就令人瞩目；展望未来，目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻落实区第七次党代会精神，克难奋进，开拓创新，全力推动我区经济社会又好又快发展，为“建设新渝水、实现新跨越、铸就新辉煌”而努力奋斗！