政府工作报告——2010年3月3日在新余市渝水区第七届人民代表大会第四次会议上
政 府 工 作 报 告
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区长 徐文泊
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年，是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区人民政府坚持以科学发展观为统领，积极应对和努力克服百年不遇的国际金融危机带来的巨大冲击，坚定信心，迎难而上，全力做好保增长、保民生、保稳定各项工作，较好完成了区七届人大三次会议确定的目标任务。预计全区生产总值81.7亿元，比上年增长14%。财政总收入11.6亿元，其中地方财政收入6.99亿元，分别增长14%、27%。全社会固定资产投资58亿元，增长32.8%。社会消费品零售总额18.8亿元，增长27.6%。城镇居民人均可支配收入达到14588元，增长10.6%；农民人均纯收入达到6547元，增长9.1%。
一年来，我们重点抓了以下几方面的工作：
（一）突出项目带动战略，发展后劲不断增强。坚持把项目建设作为保增长的重要措施，紧紧抓住国家出台扩大内需政策的机遇，组织开展“项目攻坚年”活动。全年开工50万元以上项目170个，完成投资54.9亿元，占固定资产投资总额的94.7%。赛维6000吨硅料一期、瑞晶500MW太阳能电池两条生产线、中邦气体二期等一批项目陆续投产；中冶南方63万吨电工钢、吉阳恒基800MW太阳能电池及20条电池生产线设备、龙氏新能源铁锂电池等一批项目开工建设；新余大桥改建、创业大道、霞江大道等一批重大基础设施项目进展顺利。向上争资取得历史性突破，全年共争取中央、省、市资金2.3亿元，增长250%，其中小型农田水利建设、罗坊土地整理和2.59MWp光伏发电等项目获得国家资金重点扶持。成功列入鄱阳湖生态经济区规划范围，使渝水发展跻身国家发展战略框架。
（二）努力壮大优势产业，工业经济迈上新台阶。三次产业比调整为20.0∶55.9∶24.1，第二产业比重提高3.6个百分点，工业对经济增长的贡献率达64.0%。规模工业实现增加值32.1亿元、销售收入达132亿元，分别增长32.1%、21.3%。千方百计保企业，全力帮助企业解决融资、市场、用电、治安等方面的问题，扶持企业度过难关，仅区中小企业信用担保中心为企业担保融资就达4.1亿元，增长269%。产业集群效应显现，三大工业基地吸纳规模企业42户，实现销售收入74.7亿元，占全区规模工业总量的56.6%。新能源光伏产业发展迅速，太阳能电池、组件、电站及设备生产线和铁锂电池等高科技产业项目相继落户，在建项目合同投资总额超过100亿元，单个项目投资均在15亿元以上，“一钢独大”的工业格局正在转变。
(三)大力发展城市经济，第三产业取得新进展。新区建设步伐加快，仙来区桥头公园、景观桥、沿江景观带等景观工程基本完成，区检察院技侦大楼和仙来棚户区改造一期、二期工程全面竣工。霞江新城规划全面完成。“城中村”改造有序推进，城南办施家村、城北办老汪里村改造进展顺利，完成“城中村”和小街小巷进出口道路改造5公里。城市管理体制进一步理顺，顺利接管城区8条主干道、小街小巷、社区物业和农贸市场管理权限，深入开展城区环境卫生综合整治，积极参与“三城同创”工作，城区面貌有了明显改观。楼宇经济快速发展，城南办商务大楼等平台建设有序推进，全年共引进楼宇企业222户，实现税收2.7亿元，增长12.5%。市场建设全面提速，沙土农贸市场、东风集贸市场改造全面完成，废旧金属加工市场、钢铁产品加工批发市场等专业市场建设全面启动。旅游业取得实质性进展，挂牌成立了区旅游局，正式启动百丈峰风景区开发并完成总体规划，景区公路、云峰禅寺等项目正在抓紧实施。金融业发展成效显著，与中行新余分行、新余农合行分别签订授信额度20亿元和30亿元；全省首批、全市第一家小额贷款公司乾元公司开业运营；成功组建百丈峰农业投资公司、市场建设投资公司和供销投资担保公司，区域融资担保能力进一步提升。
(四)加快推进城乡统筹，镇村面貌发生新变化。认真贯彻落实惠农政策，财政用于“三农”的资金达1.52亿元，增长20.7%。小城镇建设力度加大，组织修编良山、欧里等5个中心镇总体规划，全面完成水北、南安等11个乡镇集镇管网建设，袁河办、人和乡行政中心建成使用，良山蝴蝶谷主题公园和水北、姚圩、界水等乡镇集镇休闲文化广场主体工程基本完成。新农村建设稳步推进，累计投入资金2.1亿元，整治村点154个。粮食生产喜获丰收，种植面积、单产、总产连续六年保持增长。特色农业蓬勃发展，新余蜜桔、高产油茶、铁观音茶、有机农业四大基地种植面积分别达到7.1万亩、4.1万亩、4800亩、3000亩；成功举办“中国(新余)油茶产业高端论坛”，提升了渝水油茶产业知名度。农村生产生活条件不断改善，全面完成袁惠渠末级渠系节水改造项目、袁河南堤和桥上、袁家等小（一）型水库除险加固工程，综合治理水土流失面积21.9平方公里，解决8.5万农村人口安全饮水问题；积极开展土地“增减挂”试点工作，整理耕地500亩；改造中低产田1.2万亩，新增高标准农田8000亩;兴建沼气池800座，农村推广太阳能热水器2200台；新建农村水泥公路65.3公里，协调开通了城区至罗坊的城乡公交线路。
（五）全力抓好节能减排，生态建设取得新成效。华夏建材矿渣水泥、中冶钢渣零排放等循环经济项目先后投产，新钢污泥、废渣、废气得到有效利用，全区化学需氧量和二氧化硫排放比去年分别削减2.5%、6.6%。大力整治孔目江、袁惠渠流域内洗渣、洗矿、养殖等企业，关闭38家、整改39家；完成观巢、欧里5个污水处理池和2个医疗废水处理工程，新建水北、姚圩2个垃圾中转站；开工建设下村2万吨/日污水处理项目。深入开展“百万树木进城入院”和“百万树木进村入户”活动，大力实施造林绿化“一大四小”工程，栽种树木850万株，完成平原造林5.1万亩、山上造林3.5万亩，新建绿色长廊
（六）着力抓好改革创新，对外开放激发新活力。各项改革稳步推进。事业单位改革顺利实施。行政事业单位人员津补贴制度改革全面展开，教师绩效工资制度改革稳步实施。探索人才管理新路子，启动社会工作人才队伍建设试点，引进省级教育学科带头人1名，公开招聘教育、卫生、规划、计算机等专业人才290名。开放型经济发展继续走在全省前列。成功举办新余（福建）钢铁招商推介会，签约项目4个，签约金额21.8亿元；全年引进国内区外资金42.2亿元，增长27.3%；实际利用境外资金5384万美元；引进项目135个，其中亿元以上项目9个，5000万元以上项目18个。
（七）全面实施民生工程，社会事业加速发展。民生工程60件实事扎实推进，累计投入资金2.94亿元，增长28.6%，高于同期财政收入增幅14.6个百分点。就业再就业工作得到加强。城镇新增就业人员2863人、再就业1517人，转移农村劳动力5023人，劳务输出9万人次，发放小额贷款金额3936万元，为残疾人购买公益岗位50个。社会保障体系不断健全。社保扩面征缴成效明显，率先在全省启动新型农村社会养老保险试点工作; 城乡低保标准得到提高，低保保障人数达4.1万人，发放低保资金6398.4万元；城乡医疗救助不断加大，全年累计救助4165人次，发放救助资金1448.7万元；示范性敬老院创建活动顺利开展，良山老年公寓建设基本完工。教育均衡发展成效显著。渝水一中成功晋升为全省重点中学，新建南安、罗坊、姚圩、欧里、下村5所乡镇中心幼儿园；城乡学校设施不断完善，渝水一中科技楼、鹄山中学食堂、人和中学教学楼和北岗中学学生公寓等校建项目全面完成；特色学校创建成果显著，渝水一小童话音乐剧《鼠们与猫》先后获得全省第四届金色童年“六一”文艺演出表演特等奖和原创节目奖、第五届全国校园文艺汇演金奖。医疗卫生服务体系日益完善。率先在全省启动国家基本药物制度试点，农民“看病贵”问题得到有效缓解；城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗基本实现全覆盖，姚圩中心卫生院医技楼、下村中心卫生院住院大楼等项目如期竣工；乡镇卫生院信息化管理全面推行，为50%以上的农民建立电子健康档案；免费为1767名白内障患者实施复明手术，为102名唇腭裂患者实施矫正手术，为200名贫困精神病患者提供服药治疗，配发残疾人辅助用品用具1790件；甲型H1N1流感和手足口病得到有效防治。文化事业稳步发展。区图书馆升级改造工程全面完成，新建乡镇综合文化站3个，送电影下乡1200余场次，向省申报文化信息共享工程基层服务点171个、农家书屋80家，农村电视覆盖率达到90%。安居工程大力实施，为147户困难群众和123户计生家庭新建、改造房屋提供补助；困难计生家庭免费参加医保，对二女户结扎对象奖励1000元。积极支持总工会、共青团、妇联、科协、关工委、老龄委开展工作，统计、物价、编制、档案、民族宗教、外事侨务、驻外机构等工作取得新成绩。
（八）加强政府自身建设，民主法制建设日益加强。认真开展深入学习实践科学发展观活动，突出实践特色，一批实际问题得到解决。全面推进“机关效能年”活动，乡镇便民服务中心建成使用，办事效率和服务水平明显提高。主动接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，全年办理人大代表建议77件、政协委员提案158件，办结率达100%，满意率分别达98.9%和99.2%。深入开展“五五”普法教育，法律援助和法律服务工作不断加强。大力开展社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，圆满完成国庆60周年安保工作。建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制，深入开展领导大接访和信访积案化解活动，妥善处理了一批复杂疑难信访案件。安全生产形势总体平稳。全国食品安全城市创建活动有序推进，农村药品“两网”建设走在全国、全省前列。强化监察、审计职能，全年共核减公共工程资金3247.1万元。双拥、国防教育和国防后备力量建设得到加强。
各位代表！过去的一年，我们克服了国际金融危机的巨大冲击和深刻影响，全区主要经济指标增幅均在两位数以上，成功实现保增长目标，并提前一年全面实现“十一五”规划目标。荣获全国义务教育均衡发展先进地区、全省统筹城乡发展先进县（区）、全省利用外资先进县（区）、全省造林绿化“一大四小”先进县（区）等称号。在最为困难的一年，能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是广大驻区单位和全区人民奋力拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表和列席会议的各位政协委员、各界人士，并通过你们向全区广大干部群众和历任老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵、公安干警和中央省市有关单位、厂矿企业，向所有关心、支持渝水发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前国际金融危机的影响依然严重，经济运行的不确定性、不稳定、不可预料的因素仍然很多，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题：部分行业发展趋缓、部分经济指标增速回落，保持经济平稳较快增长的压力较大；第三产业占GDP比重、高新技术产业尤其是新能源产业占工业总量比重偏低，结构性矛盾没有得到很好解决；土地、资金、人才等瓶颈制约问题依然突出；环保、教育、医疗等民生方面还有很多工作要做，保障和改善民生任重道远；年初确定的60项民生工程中还有13项没有完成，部分工程建设没有达到预期目标，政府工作效率有待进一步提升，发展环境有待进一步优化。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。
二、2010年政府工作建议
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是我区谋划“十二五”发展、实现经济平稳较快增长的关键之年。随着我区纳入鄱阳湖生态经济区发展框架、我市建设国家新能源科技城等战略的加快实施，我区厚积薄发、加速崛起的阶段性特征将逐步显现，我们完全有信心、有条件、有能力抓住机遇，加快发展。根据区委的工作部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，积极融入鄱阳湖生态经济区建设，紧紧抓住建设国家新能源科技城这一主线，深入开展“重大项目扶助年”、“城镇经营管理年”、“土地综合整治年”、“基层组织建设年”四大活动，加速推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化进程，力争在固定资产投资、经济结构调整、城乡统筹发展、民生事业改善等方面有突出进展，全力推动渝水科学发展、进位赶超、绿色崛起。
综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展主要预期目标安排为：生产总值增长14%；财政总收入增长17.2%，地方财政收入增长12.6%；规模以上工业销售收入增长25%；规模以上工业增加值增长23.7%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长22%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长9%；万元生产总值能耗下降5%，主要污染物排放总量下降2%；人口自然增长率控制在省定目标内。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
（一）推进产业结构调整，提升新型工业化水平
一是加快产业升级，优化工业结构。以赛维、瑞晶等大企业为依托，积极参与国家新能源科技城建设，力争光伏产业对全区规模工业的贡献率提高10个百分点以上。组织实施产业对接，强化产业配套延伸，促进太阳能电池、组件、应用产品、光伏发电等下游产业及光伏设备生产、铝边框、接线盒、逆变器等配套产业落户发展，延伸做大光伏产业链。大力开拓光伏产品应用市场，实施好太阳能屋顶计划和太阳能路灯亮化工程。积极做好新钢公司的产品延伸、配套、对接工作，进一步盘活新钢山上片资产，加快发展铸造、锻造、钢管、带钢、板材、冷轧硅钢、机械制造、五金加工等钢铁精深加工，提高产品附加值。围绕新钢产生的废渣、污泥、废气利用，大力发展循环经济，重点发展矿渣水泥、钢渣利用、余热发电等产业。鼓励企业加大研发投入，推进产学研结合，增强自主创新能力，培育一批拥有自主知识产权的品牌，提升企业核心竞争力。
二是完善基地建设，促进产业集群。按照差异、集约和专业化发展的要求，综合考虑产业方向、投资强度、土地利用、环境保护等因素，重点引资落户产业关联度高、带动性强、环境污染少的大项目，促进基地产业集群发展。进一步加快三大工业基地道路、电力、环保等基础设施建设，全面完善物流仓储、娱乐休闲、生活服务等配套功能，力争三大工业基地新增销售收入30亿元、增加值8亿元。（1）良山工业基地要继续盘活存量资产，做大做强特钢产业。修建西山岭——二动力——新良钢管道路，确保年内竣工通车；新建一座8万吨/日自来水厂，力争年底竣工；完成良山基地管网下地工程；4万吨/日污水处理项目力争年底建成营运。（2）下村工业基地要巩固和扩大光伏产业优势，做大做强光伏产业。加快霞江大道、创新路、世纪路建设，确保年内竣工通车；2万吨/日污水处理项目确保年内建成营运；抓好110KV输变电工程建设，加快基地供电线路改道和架接工作；协调启动市第四水厂供水工程建设。（3）袁河工业基地要继续发挥对接新钢的优势，做好新钢产品的延伸配套。抓好企业“孵化园”建设；做好基地扩延工作。
三是坚持项目带动，增强发展后劲。组织开展“重大项目扶助年”活动，继续实行“六个一”项目服务制度，健全重大项目建设调度机制，对所有重大项目，列出时间节点，确保早开工、早投产、早达标。重点抓好以下工业项目：（1）赛维公司一期A线1500吨达产达标，一期B线1500吨建成投产；（2）瑞晶公司新增5条太阳能电池生产线，新建两栋组件厂房，新增200MW电池和组件产能；启动实施2.59MWp并网光伏发电项目；（3）吉阳恒基一期160MW太阳能电池和20条太阳能制造设备生产线项目建成投产；（4）龙鼎集团10万吨铝制品项目一期建成投产；（5）中冶南方63万吨电工钢一期年内投产，形成40万吨产能；（6）协调南方水泥完成收购华夏建材和新华建材，形成年产400万吨产能；（7）中冶环保钢渣零排放项目二期工程年内基本建成；（8）新钢船板新增20万吨薄板开平产能；（9）山龙带钢第四期技改扩建项目年内投产；（10）完成新良特钢环保设施改造；（11）确保盛鼎金属正常生产；（12）威奥锻造新上800吨快锻机；（13）做好永盛矿冶搬迁工作；（14）协助抓好大唐2×66万千瓦发电机组、江西钢丝厂异地重建、梅山煤矿等项目建设。
（二）树立城市经营理念，推进服务业加快发展
一是加快新区建设，做美城市窗口。加快建设仙来新区。按照“彰显形象、拓展框架、完善功能”的要求，全面完成现有村庄的征地拆迁任务，加速完成仙来棚户区改造三期工程，稳步推进渝水公安分局、区法院、仙来办联体办公楼和干部周转房建设，扎实推进喜盛置业、凯光国际、晓荣房产、仙来长运站等项目建设，加快推进生态景观工程和区内道路亮化、绿化等配套设施建设，努力打造适宜人居和创业的新城区。启动建设霞江新城。按照霞江新城总体规划，加快编制控制性详规和土地利用规划，进一步明确功能分区，重点抓好商住区开发、农民安置区和有关生活配套设施建设。协助抓好杭南长高速铁路渝水段、袁河生态治理等重点工程建设。
二是夯实社区建设，加强城市管理。优化社区布局，强化社区管理职能，健全社区服务体制，加快建成以社区为基础的城市管理新格局。以8条主干道和背街小巷为主阵地，继续深入开展环境卫生综合整治活动，重点抓好农贸市场周边环境、牛皮癣广告等专项整治。继续加大市政环卫设施投入，加快道路管网等基础设施建设。积极探索市容市貌维护市场化运作新经验，采取前置管理、错时管理、快速反应处理等管理新模式，确保城区环境卫生面貌发生新变化。
三是提升商贸水平，拓展城市经济。以城中村和老城区改造为重点，突出抓好四眼井片区、城北办大院等重点区域开发，打造适合楼宇经济聚集发展的商圈平台。全面推进城南办东苑大厦、袁河办经济服务大楼等项目建设，重点引进一批新钢公司的原材料供应商、产成品销售商、设备供货商在区内注册经营。大力发展商贸流通业，对城镇商业网点的功能、结构、空间布局和建设规模进行统筹规划，引导商贸服务企业合理布局，重点加强新钢桑梓园、袁河、金叶、仙来、堆上等城区农贸市场（超市）建设，加速推进机电、租赁、废旧金属加工、农资批发、副食品批发等专业市场建设。着力抓好融城大饭店、毛家商业步行街、大润发商贸城等商贸街区建设，支持苏宁电器新余店等商贸企业发展。继续抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”，加快新型流通业态向农村拓展，力争村级规范化日用消费品和农资农家店覆盖率达到90%以上。
四是拓宽产业领域，发展现代服务业。加快发展现代物流业，完善物流信息平台，突出抓好良山物流园区和袁河钢材物流项目建设，配合抓好洋坊站改造。着力发展旅游业，引进大财团、大资本参与百丈峰风景区开发，加快景区公路、云峰禅寺、林相改造等项目建设，全面启动仿古商业街、休闲公寓建设，力争把百丈峰风景区打造成全省著名的养生度假休闲生态景区。大力发展新兴服务产业，扶持信息咨询、评估策划等中介服务，发展文化传媒、广告设计等创意产业，培育休闲、健身、娱乐、保健等消费热点，多层次开发消费产品。
（三）抓好城乡统筹发展，加快城乡一体化进程
一是加快推进小城镇建设。深入开展“城镇经营管理年”活动，重点推进罗坊、良山2个示范中心镇建设，加快水北、姚圩、欧里3个中心镇建设，认真落实省、市出台的各项支持中心镇建设政策。强化城镇经营，盘活城镇资源，发展特色产业，完善城镇功能，积极探索政府主导、市场运作的小城镇建设和经营管理新路子。做好姚圩、罗坊、良山强镇扩权、宅基地置换及户籍制度改革试点。严格执行集镇规划，确保“规划审批、图纸设审、招投标、质量监督、施工许可”五个到位。积极启动下村等乡镇行政中心建设，加速推进集镇道路管网、集贸市场、休闲公园、污水处理等基础设施建设。开展集镇环境整治，完善管理方式，加快建立集镇管理的长效机制。加快整合集镇周边村庄，鼓励农民到集镇建房居住，促进人口、资金等要素加速向集镇集中。
二是加快完善农村基础设施。加强村庄整治规划建设，继续抓好“六改四普及”和“三绿一处理”，改善农村生产、生活环境，完成村点建设140个。加快推广使用新房型，确保农民建房新房型采用率达90%以上。大力开展小型基本农田水利设施建设，全面完成通济泵站改造、南安江防洪和江仔口水闸除险加固工程，切实抓好省级节水型社会建设试点工作。加快推进罗坊土地综合整理项目，组织实施高标准农田建设示范工程项目。推进城乡公交一体化，加快客运站、候车亭等基础设施和渡改桥工程建设，优化群众出行环境。
三是加快推进农业产业化。稳定粮食播种面积，确保粮食产量稳步增长。大力发展生态高效农业，巩固提升新余蜜桔、高产油茶等优势产业，扶持发展铁观音茶和有机水稻、有机蔬菜等特色农业。加快发展农产品加工业，加速建设蒙山绿色食品一条街，培育一批新的龙头企业和农产品品牌，力争新增国家级、省级名牌产品1个以上，绿色、无公害食品3个以上。着力发展农民专业合作经济组织，新增专业合作社10家以上。引导农村土地使用权合理流转，完善流转管理机制和平台建设，促进优势产业向区域化、专业化、规模化发展。
四是坚持土地集约利用。组织实施“土地综合整治年”活动，全面完成区、乡二级土地利用总体规划修编，扩大城乡建设用地“增减挂”试点，力争置换土地面积2400亩以上；加大土地开发整理复垦力度，深入挖掘存量土地，腾出有限的土地指标，缓解建设用地不足问题。对新引进项目，设立投资强度和密度门槛，确保土地指标向重点项目倾斜。坚持依法管理土地，做到“扩增量、挤存量、放流量”，全面提高土地节约集约利用。
（四）加快生态渝水建设，着力改善人居环境
一是不断强化环境保护。严把项目准入关，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。认真开展环境污染综合治理，强化重点区域和重点行业的污染整治，严厉查处违法排污行为，切实解决环境污染问题。严格控制农村面源污染，继续抓好城镇生活污水和垃圾处理设施建设。抓好饮用水源保护，进一步加强对孔目江、袁河、仙女湖流域水环境综合治理，加快退出小（二）型以上水库人工养殖。
二是扎实推进生态建设。以创建国家森林城市和生态园林城市为契机，继续实施造林绿化“一大四小”工程，完成平原造林5.3万亩、山上造林2.3万亩、通道绿化
三是大力推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，抓好重点行业和重点企业的节能减排工作，确保完成“十一五”规划主要污染物减排目标任务。稳步推进公共机构节能，引导商业和民用节能，推广使用太阳能等清洁可再生能源。加快实施节能改造项目，推广节能技术和工艺，坚决淘汰高耗能设备和落后产能。
（五）加大改革开放力度，不断增强经济发展动力
一是继续深化各项改革。深入推进统筹城乡经济社会发展试点工作，健全农村公益性服务“以钱养事”机制，完善农村土地、林地经营权流转制度。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生和医疗服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。认真抓好国家基本药物制度试点工作，巩固完善新型农村合作医疗制度，提高城乡医疗大病救助水平。积极推行教师、医务人员等事业单位绩效工资改革。科学梳理整合部门职能，全面完成政府机构改革。加快粮食、商贸等流通领域企业的改革步伐，完成渝水外贸总公司改制任务，妥善解决企业改制后的历史遗留问题。
二是加大招商引资力度。切实抓好对接国有大企业、对接沿海发达地区、对接科研院所的工作，积极推行中介招商、以商招商、委托招商、产业链招商等多种招商方式，促进我区招商引资工作迈上新的台阶。实行招大引强，重点瞄准世界500强、中国500强、行业200强企业集团，深入了解他们的战略布局调整和投资意向，主动上门招商，力争引进亿元以上的大项目10个以上。突出科研院所的招引工作，力促吉阳恒基总部和中冶南方技术工程中心落户我区，推动项目与资本的有效对接。鼓励落户企业增资扩股，做大做强现有工业项目。加大招商项目跟踪落实力度，确保签约项目早进资、早开工、早投产、早见效。
三是扎实做好财税工作。坚持依法治税，强化重点税源、主体税种和纳税大户的监管，深挖增收潜力，加强收入征管，确保应收尽收、足额入库。加大注册联商力度，继续做大总部经济，提高总部经济对财税的贡献率。规范税收征管秩序，坚决遏制区内税收主体之间挖引税源，防止税源流失和税收级次混库。进一步完善乡镇财政收入激励机制。调整优化支出结构，将更多的资金用于保障民生等关键领域。严格实行“收支两条线”制度，加强预算外资金的管理和监督。
四是积极向上争取资金。充分利用纳入鄱阳湖生态经济区的战略机遇，科学编制“十二五”规划，研究制定与鄱阳湖生态经济区规划紧密对接的各项措施，全力以赴向上争取政策、项目和资金支持。精心储备一批事关产业发展、企业技改、节能减排、基础设施、社会事业等方面的重大项目，完善项目包装，提高项目争取的针对性。加强项目跟踪，对已申报项目落实责任，确保信息通畅，提高项目争取的有效性。力争全年争取项目资金2亿元以上。
五是进一步拓宽融资渠道。做强区城乡投资公司、城区投资公司、百丈峰农业投资公司、城市市场投资开发公司和供销投资担保公司五大融资平台，力争打造成市级融资平台，提高融资能力和水平。积极引导投资公司参与城市建设、基础设施、矿产资源、农业产业化等领域的投资经营，提高投资公司的经济效益。加快融资担保体系建设，鼓励企业、行业协会探索互助式联保模式，化解企业融资担保难题。加大政银企对接力度，鼓励金融机构向中小企业及政府推荐的优质项目增加信贷投放，新增银行贷款10亿元以上。大力推进中行、农合行的授信融资计划落实，积极引进和发展金融分支机构，确保1家村镇银行和1家小额贷款公司年内挂牌运营。支持企业上市直接融资，力争永盛矿冶公司年内上市，积极培育瑞晶、吉阳恒基、南方硅灰石等企业做好上市准备工作。进一步放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础设施、社会公用事业、金融服务等领域，形成多元化投融资体制。
（六）积极实施民生工程，建设和谐平安渝水
坚持以人为本、执政为民的理念，大力实施民生工程，重点抓好70件实事，切实让人民群众享有更多的实惠。
一是深入推进城乡统筹就业。重点办好8件实事：（1）城镇新增就业3150人；（2）新增“4050”人员就业350人，零就业家庭就业安置率达100%；（3）为残疾人购买公益性岗位50个，安排农家书屋残疾人管理员40人；（4）新增转移农村劳动力5000人，劳务输出9万人次;（5）农业实用技术培训8000人；（6）完成区劳动培训中心建设；（7）建设袁河创业孵化基地；（8）新增发放再就业小额担保贷款4000万元,其中支持个人创业贷款占70%以上。
二是切实完善社会保障体系。重点办好13件实事：（1）城镇基本养老保险参保2万人，基金征缴总额6600万元；（2）新型农村社会养老保险（试点）参保18万人；（3）失地农民参加养老保险1.91万人；（4）失业保险参保8000人，基金征缴总额310万元；（5）对历年农村结扎二女户社会养老保险个人出资部分由政府承担50%，当年新增农村结扎二女户社会养老保险个人出资部分由政府承担；（6）对现在任15年以上的村“两委”正职予以补助；（7）实现村“两委”副职干部和乡镇社区干部养老保险全覆盖；（8）企业退休人员养老金月人均提高145元；（9）低保补差水平农村每人每月提高10元，城市提高25元；（10）农村集中供养的五保户保障标准提高到3020元，分散供养的提高到2220元；（11）提高城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助费；（12）启动“青苗关爱工程”，慈善救助14岁以下大病儿童困难家庭；（13）开展规范化和星级敬老院创建活动，力争创建2个五星级、2个四星级、7个三星级敬老院。
三是促进城乡教育均衡发展。重点办好7件实事：（1）继续实行城乡义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书和地方通用教材，对经济困难学生补助寄宿生活费,对贫困学生进行资助；（2）进一步改善义务教育阶段学校的办学条件，全面完成仙来学校等在建校舍工程，力争完成珠珊中学和良山一小整体搬迁改造；为有寄宿生的农村完小建设洗澡设施；（3）做好渝水四小扩建前期准备工作；启动渝水五小、六小建设；（4）继续实施校舍安全工程，抓好危房改造工作；（5）启动中小学教学设备装备工程，按标准化建设要求逐步为区直小学、农村中小学装备计算机教室、音体美器材等；（6） 加强乡镇中心幼儿园建设与管理，进一步促进学前教育规范发展；（7）继续面向社会公开招聘应届大学毕业生和具有教师资格的人员到农村学校任教，改善教师队伍专业和年龄结构。
四是推进医疗保障全面进步。重点办好14件实事：（1）灵活就业人员基本医疗保险缴费基数调整为我市上年度在职职工平均工资的70%；（2）城镇基本医疗保险参保缴费18.9万人，基金征缴总额4200万元；（3）工伤保险参保1万人，其中农民工参保0.2万人；（4）新农合筹资水平每人每年提高到150元，统筹基金使用率达85%，参合农民一次性报账率不低于90%；（5）对乡镇食品药品协管员、信息员给予一定补贴；（6）建设社区残疾人康复服务站7个，免费康复治疗4150人；（7）免费提供社区公共卫生服务卡551万元；（8）免费为农村待孕妇女补服叶酸、为8岁～15岁儿童补种乙肝疫苗、为200名贫困精神病患者提供一年服药救助；（9）对农村孕产妇在区、乡两级医院住院分娩实行补助；（10）继续实施“光明·微笑”工程；（11）在7个乡镇中心卫生院和11个政府举办的社区卫生服务机构实施国家基本药物制度试点；（12）免费为乡镇卫生院培训专业技术人员72人；（13）健全三级医疗卫生服务体系，力争完成区妇幼保健院改建任务，启动良山、观巢两个中心卫生院的整体搬迁工作，基本实现全区每个行政村有一所村卫生所达到省级建设标准；（14）实行城镇职工大病补充医疗保险与城镇职工基本医疗保险捆绑参保，通过捆绑参保将职工医保封顶线提高到23万元。
五是积极发展文化事业。重点办好7件实事：（1）新建乡镇综合文化站2个；（2）为农村送戏50场、送电影2400场以上，开展文体活动50场（次）以上；（3）举办第四届青年歌手电视大奖赛；（4）建设农家书屋92个；（5）争取省级非物质遗产项目1个、市级3个；（6）新增通电视自然村80个，新增网络用户5000户；（7）兴建基层群众体育健身场所17处。
六是改善人民生产生活条件。重点办好21件实事：（1）继续对符合国家奖扶条件的纯女户计生家庭、农村低保户和分散供养五保户提供建房和住房维修补助；（2）完成区计生服务中心和水北、鹄山、城北办计生服务所建设；（3）实施棚户区、“城中村”及危旧房改造面积49.43万平方米；（4）完成小街小巷改造76条4.3万平方米；（5）新建廉租住房300套；（6）综合治理水土流失面积6.67平方公里；（7）新增、恢复农田灌溉面积1.7万亩，改善灌溉面积3.3万亩；（8）建设农村无害化户厕1600座；（9）新增高标准农田面积1万亩；（10）完成渡改桥项目6个；（11）完成县通乡公路建设70公里，新修农村水泥公路
七是全面维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法、基层基础建设四项工作，确保社会稳定。夯实信访工作基础，健全领导干部包案和接访制度，逐步化解历年积案。加强安全生产监管，全面实施安全生产“三项行动”，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通、建筑施工等高危行业和新亚新商城等公共场所安全的专项整治，遏制重特大安全事故的发生。加强基层应急队伍建设，完善各类应急预案，提高防范和处置各种突发事件的能力。强化食品药品监管，保证人民群众饮食用药安全。加强国防后备力量建设，抓好区人武部营院和民兵训练基地新建搬迁工作。继续做好统计、物价、外事侨务、民族宗教、妇儿、老龄、档案、对台、地方志、关工委等工作。
三、加强政府自身建设
适应新时期经济社会发展的需要，突出效率和活力这一主题，全面规范政府工作流程，简化运行环节，加强自身建设，以积极有效的作为推动新一轮发展。
推进依法行政，规范行政行为。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取社会各界人士的意见、建议，主动接受新闻舆论和人民群众的监督。坚持深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，使政府提出的发展思路、做出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际、更加符合人民群众愿望。严格依照法定权限和程序行使权力，规范政府议事规则和办事程序，全面推行行政问责制，坚决制止不作为、乱作为。
优化资源配置，增强政府活力。建立政府专题学习制度，重点围绕市场经济、金融贸易、产业发展、城镇经营等内容，不断优化知识结构，提高驾驭经济工作能力水平。切实加强社会管理和公共服务职能，注重从制度上优化行政资源配置，消除发展瓶颈，增强发展动力。深入推进政府信息公开，加强电子政务建设，启动网上审批和电子监察，努力提高行政效能。组织开展“创业服务年”活动，简化审批环节，强化协调配合，优化工作流程，以“最少环节、最短线路、最低时限、最高效率”为广大群众提供高效、便捷、顺畅服务。
注重改进作风，提高执行能力。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，围绕“建设国家新能源科技城，打造绿色崛起新渝水”的目标要求，敢于突破思想上的禁区，敢于突破行动上的束缚，增强贯彻落实的自觉性和主动性。围绕36项重点工作和29个重点项目，大力推行“一线工作法”，加强工作督查和目标考核，每项工作定人员、定标准、定时限，做到有部署、有督查、有考核、有奖惩，力求取得实效。精简会议、文件，严格规范各种检查、评比活动，确保集中精力、集中时间抓落实。
加强廉政建设，从严治理政风。严格执行党风廉政建设各项规定，健全完善监督制约机制，坚决制止和有效预防腐败。强化审计和监察作用，不断加大政府采购、土地出让、产权交易、工程招投标、政府投资项目等重点领域的监管，切实抓好工程建设领域突出问题专项治理。高度珍惜民资财力，遏制铺张浪费行为，努力降低行政成本。开展“基层组织建设年”活动，进一步加强公务员队伍建设，引导广大干部追求积极向上的生活情趣，做勤政、为民、务实、廉洁的表率。
各位代表，做好今年的工作，挑战与机遇并存，困难与希望同在。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓创新，奋力拼搏，为实现渝水科学发展、进位赶超、绿色崛起而努力奋斗！