政府工作报告——2011年3月17日在新余市渝水区第七届人民代表大会第五次会议上
政 府 工 作 报 告
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区长 徐文泊
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《渝水区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”时期及2010年经济社会发展主要情况回顾
“十一五”时期，是渝水综合实力提高最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的一个时期，主要经济指标连年保持高位增长，并提前一年全面实现“十一五”规划目标，全区经济社会发展进入内涵式、效益型、跨越式发展新阶段，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。
——过去的五年，是渝水经济快速发展、综合实力不断增强的五年。全区生产总值年均增长15.3%，预计（下同）2010年达100亿元，是2005年的2.9倍；财政总收入和地方财政收入分别年均增长40.4%和41.1%，2010年达到18.3亿元和11.5亿元，是2005年的5.5倍和6.1倍，全省排位由2005年的第18位、第12位分别跃升为第6位、第7位；全社会固定资产投资年均增长42.4%，2010年达79.2亿元，五年累计完成225.2亿元，是“十五”时期的4.7倍；社会消费品零售总额年均增长20.1%，2010年达到23.2亿元。
——过去的五年，是渝水产业结构逐渐优化、质量效益不断提升的五年。工业主导型经济增长格局全面形成，三次产业结构比由2005年的29.0∶40.6∶30.4调整为2010年的18.0∶58.3∶23.7，工业化率比2005年提高10.9个百分点。全区规模以上工业企业由2005年的76家发展到118家，规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额分别是2005年的5.7倍、8.9倍和15倍，初步形成了以钢铁、新能源为支柱的多元产业发展格局。农业基础地位得到巩固，现代农业得到长足发展。10家农业企业被认定为省级龙头企业；新余蜜桔、高产油茶种植面积分别达到8.5万亩、5.6万亩，被批准为“全国绿色食品原料（新余蜜桔）标准化生产基地”，被列为全国8个高产油茶林建设示范县（区）之一；有机蔬菜、有机水稻示范基地建设有序推进。商贸流通、物流运输、金融服务等第三产业日渐繁荣，百丈峰养生度假区旅游开发全面启动。
——过去的五年，是渝水基础设施建设成就斐然、城乡面貌明显改观的五年。欧下公路、良山工业大道、创业大道、南安土地整理、鹄山水库除险加固等一大批基础设施建设项目相继完工。城市建设不断加快，仙来新区主体框架基本形成，各项功能配套基本完善；棚户区改造有序进行，共完成棚户区改造项目37个，拆迁面积65万平方米，建设安置房65.
——过去的五年，是渝水改革创新深入推进、对外开放持续扩大的五年。林业产权制度改革、国有企业改革全面完成，医药卫生体制改革、文化体制改革不断深化，政府机构改革、行政事业单位人员津补贴制度改革、教师绩效工资制度改革稳步推进。非公有制经济健康发展，占生产总值的比重近90%。开放型经济成果丰硕，江西瑞晶、吉阳新能源、中冶南方等一批大项目、好项目相继落户，五年累计外贸出口总额1.6亿美元，实际利用外资2.3亿美元，实际引进内资168.2亿元。
——过去的五年，是渝水生态建设稳步发展、人居环境不断优化的五年。万元生产总值能耗五年下降20%的目标顺利实现，主要污染物排放两项指标在2005年基础上均下降10%。三大水系水环境综合整治得到加强，流域内棉花种植逐步退出，袁河、袁惠渠地表水质达到Ⅲ类水标准。“一大四小”、退耕还林、长江防护林、封山育林等林业重点工程扎实推进，五年累计完成植树造林12.5万亩，全区森林覆盖率达到45.7%。率先在全省建立“户集村收、统一处理”的农村垃圾集中处理体系，村级保洁员制度全面推广，农村环卫所实现全覆盖。
——过去的五年，是渝水民生保障切实加强、人民生活水平大幅提升的五年。全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.9%和 14.2%，2010年分别达到16900元和7590元。城乡就业和社会保障体系更加完善，新增城镇就业人口1.6万人，新增“4050”人员就业1750人，零就业家庭100%就业安置；新增转移农村劳动力2.5万人，劳务输出50万人次；小额就业担保贷款发放工作连年位于全省前列。率先在全省启动新型农村社会养老保险试点工作，总参保人数达17万人，参保率达93.2 %。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗实现全覆盖。渝水慈善总会正式成立，儿童福利院建成并投入使用，社会救助工作力度不断加大，城乡低保人均补差标准位居全省前列，发放大病医疗救助金5285万元。敬老养老工作取得新进展，率先在全省建立80岁以上高龄老人补贴制度，对全区所有乡镇敬老院进行了新建或改造，农村五保户集中供养和分散供养标准达到全省最高。
——过去的五年，是渝水社会事业全面进步、城乡居民享受更多发展成果的五年。科教兴区战略成效显著，科技进步对经济增长的贡献率达51%。城乡教育均衡发展取得重大突破，被评为全国义务教育均衡发展先进地区。义务教育各项免费、补助政策得到全面落实，办学条件大为改善，渝水一中成功晋升为省级重点中学，区直小学改造、仙来学校新建、良山中学、珠珊中学搬迁等一大批校建工程顺利完成。公共卫生体系建设不断加强，率先在全省启动国家基本药物制度试点，乡镇卫生院业务用房全部达到省级建设标准。“光明·微笑”工程进展顺利，手足口病、甲型H1N1流感等公共卫生事件得到有效控制。文化广电事业繁荣活跃，全国文化信息共享工程实现全覆盖，区图书馆晋升为国家一级馆，中国新余蜜桔文化艺术节、中国油茶产业高端论坛成功举办，文艺创作表演、文化遗产保护、群众文化活动取得新成绩，“村村通”广播电视工程扎实推进。蒋国珍被列为全国重大宣传典型。人口和计划生育工作连年保持全省领先地位，双拥工作屡创新佳绩，社会治安综合治理、民主与法制建设取得新成效。审计、物价、机构编制、外事侨务、民族宗教、食品药品、档案、残联、妇儿等各项工作都有新进步。
2010年，面对极为复杂的经济社会发展环境和百年一遇的特大洪涝灾害，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为指导，积极转变发展方式，不断深化改革开放，全力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力改善和保障民生，夺取了抗洪抢险的全面胜利，实现了经济社会又好又快发展。
一是工业经济迅猛发展，速度效益同步增长。全区实现规模以上工业增加值41.5亿元、主营业务收入198亿元、利税总额20.1亿元，分别增长24.0%、49.1%和25.0%。新能源产业快速壮大，江西瑞晶、吉阳新能源等骨干企业生产规模不断扩张，光伏产业对全区规模工业的贡献率达16%；钢铁产业转型升级步伐加快，产品竞争力不断增强，中冶南方一期40万吨冷轧硅钢项目成功投产。工业发展空间不断拓展，新余经济开发区正式挂牌成立，良山工业基地被授予江西省特钢产业基地称号。企业集群效应进一步显现，良山、袁河、下村三大工业基地现有工业企业171家, 其中规模工业企业54家，全年共完成规模工业主营业务收入127.9亿元，占全区规模工业主营业务收入总量的64.5%。
二是农业发展排难而进，特色优势更加凸显。在大灾之年实现粮食丰产，全区粮食作物播种面积达86.6万亩,总产达36.4万吨。特色农业发展加快，高产油茶新增1.2万亩，新余蜜桔投产4万亩。新余蜜桔产业化基地建设、基层农技推广体系改革与建设示范县等10个在建农业项目完成投资8480万元。成功申报无公害蔬菜生产基地3个，界水联盟有机蔬菜基地被列入全国蔬菜标准园创建单位, 23个产品成功通过有机认证。农业专业化和机械化水平不断提高，新增农民专业合作经济组织14家，罗坊花生米专业合作社被授予全国“千社千品”富农工程专业社，农机总动力达68.8万千瓦。
三是第三产业迅速崛起，城市经济日趋繁荣。金融服务业快速发展，与区外金融机构的关系进一步密切，新增投资公司2家，中小企业信用担保中心全年新增担保额2亿元。商贸流通业发展取得显著成效，荣获全省搞活流通扩大消费综合奖。物流业迅猛发展，新增货运企业10家，总吨位达7.1万吨。市场建设稳步推进，专业市场建设不断加快，农贸市场建设完成项目投资额2320万元。楼宇经济卓有成效，引进项目550个，税收突破4亿元。百丈峰旅游开发各项工程抓紧实施，云峰禅寺建设顺利推进，旅游公路一期完成路面铺设。
四是项目建设扎实推进，发展后劲明显增强。“重大项目扶助年”活动深入开展，全区109个重点项目开工建设82个，累计完成投资额超70亿元。江西瑞晶新增600兆瓦太阳能电池及2.59兆瓦光伏发电、吉阳新能源160兆瓦太阳能电池及生产设备制造、山龙带钢技改等13个项目完成或超额完成年度投资计划；中冶南方55万吨硅钢等6个项目被列入2010年省重点调度项目，共争取用地指标3515亩；165个鄱阳湖生态经济区建设对接项目争取上级补助资金3.4亿元。“土地综合整治年”活动取得重大突破，向上争取农村土地整治项目指标16万亩，罗坊土地整理项目、姚圩农村土地综合整治示范项目相继开工；2.5万亩土地开发项目基本竣工；第一批土地“增减挂”项目全面完成。农田水利项目建设扎实推进，建成高标准农田1.3万亩,完成3个、开工5个小（一）型水库除险加固项目，小农水全国重点县项目进展顺利。农村沼气工程加快实施，新增农村户用沼气池900个，总量达9705个。
五是招商引资成效显著，开放型经济形势喜人。重大项目成为招商引资主体，全年新引进项目27个，项目投资额均在5000万元以上，其中超亿元工业项目11个，共引进内资70.6亿元、外资5743万美元，分别增长67.3%和12.4%，圆满完成全年引资任务。实现进出口总值1.8亿美元，增长3.3倍,其中实现对外出口值1亿美元，增长4.3倍。成功承办新余（无锡）特钢产业招商推介会，共签约项目7个，合同引资42亿元。荣获省市开放型经济工作先进县区称号。
六是城镇化建设日新月异，统筹发展水平不断提高。“城镇经营管理年”活动成效显著。仙来新区建设全面提速，安置工程一、二期全面完工，沿江景观、龙池墅公园、消防中队营区全面竣工，新余大桥、联体办公楼、仙来花苑等项目顺利推进。成立通洲办事处，全力服务袁河生态治理工程建设。小城镇建设步伐加快，11个乡镇开工集镇建设项目79个，完成投资额3.2亿元。罗坊会议纪念馆景观工程、良山老年公寓一期等一批项目全面竣工；罗坊镇被列为全省26个省级示范镇之一，水北、姚圩等4个镇被列为市重点建设中心镇。城镇管理逐步规范，率先在全市启动城区和集镇管理考评，农贸市场环境卫生管理专项整治活动深入开展，城镇面貌大为改观。新农村建设扎实推进，125个建设点累计投入建设资金7100万元，农村基础设施不断完善，农村面貌焕然一新。
七是社会建设全面加强，发展环境持续优化。民生工程70件实事全面推进，民生领域累计投入资金4.8亿元，增长20%。城乡就业和社会保障体系加快完善，社会救助力度不断加大，教育、科技、卫生、文化、广电、计生等各项社会事业全面进步。灾后恢复重建工作有序进行，得到国务院领导的充分肯定、省委省政府、市委市政府的高度评价和人民群众的一致好评，全区230家需重建户在春节前已全部迁入新居。深入开展“创业服务年”活动，全面启动发展环境监测系统，进一步规范清理行政审批事项，发展环境不断优化。认真开展民生领域三个突出问题的专项治理，扎实开展审计监督和行政监察，公共工程审核中心全年共审核项目172个，核减资金7600万元，核减率达21.2%。率先在全省出台涉税财物价格认定管理办法，体制机制得到创新。认真做好第六次全国人口普查工作，全面完成“五五”普法任务。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大代表建议62件、政协委员提案157件，办结率达100%，满意率分别达98.4%和100%。
各位代表，过去五年，我们勇敢面对国际金融危机的严峻考验，顽强抗击历史罕见低温雨雪冰冻、特大洪涝灾害，及时协调解决经济社会发展过程中的各种矛盾和问题，全区经济社会实现了快速健康发展。先后荣获全省七项考评体系综合评比先进县(区)、全省经济发展先进县（区）、全省县级财政收入三年翻番奖、全省统筹城乡发展先进县（区）、全省引进省外资金先进县（区）、全省开放型经济发展综合奖先进县（区）、全省工业发展先进县（区）、全省农民增收先进县（区）、全省固定资产投资增长先进县（区）、全国粮食生产先进县(区) 等荣誉称号,连续四年夺得全省工业崛起年度贡献奖,成功列入鄱阳湖生态经济区规划范围，跻身国家发展战略框架。我们自豪地看到，一个实力增强、魅力显现、活力迸发的新渝水正在赣西大地快速崛起！
各位代表，五年来的成绩来之不易！这是全区人民在市委、市政府和区委正确领导下开拓创新、团结拼搏的结果，是历届班子真抓实干、务实推进的结果，是人大依法监督、政协民主监督和全力支持、积极建议的结果，是驻区各单位、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士、离退休老同志、广大客商齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心渝水发展、投身渝水建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临着不少困难和问题，主要表现在：经济总量仍然偏小；产业结构还不尽合理，第三产业比重还偏低，工业结构有待进一步优化；土地、资金、电力、用工、物流等瓶颈问题还较突出；农业产业化水平还不高；民生社会事业的发展与人民群众的需求还有一定差距；全民创业氛围不够浓厚，发展环境有待进一步改善；政府自身建设在机制、体制上与建设服务型、法治型、责任型政府的要求还存在一定差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、“十二五”时期发展目标
未来五年，是我区加快融入鄱阳湖生态经济区和国家新能源科技城建设、加快实现全面小康社会的关键五年。在推动渝水科学发展、进位赶超、绿色崛起的进程中，我们必须更加注重科学发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重城乡统筹，更加注重改革开放，更加注重社会和谐，正确处理速度与效益、效率与公平、当前发展与长远发展的关系，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，使全体社会成员共享改革发展的成果。
关于“十二五”时期的主要工作，已全面体现在提交大会审议的《“十二五”规划纲要（草案）》中。这里，我仅就发展目标任务向各位代表报告。
按照“做大经济总量、调优经济结构、转变发展方式、统筹城乡发展、建设生态文明、改善民生社会事业”的总体要求，《纲要（草案）》提出全区“十二五”经济社会发展的总体奋斗目标是：
——增创综合实力新优势，力争全区经济总量跻身全省前十强。力争实现财政总收入、全社会固定资产投资、规模以上工业销售收入三年翻一番，生产总值、社会消费品零售总额四年翻一番。到2015年，全区实现生产总值248亿元，年均增长15%；财政总收入60亿元，年均增长27.2%，其中地方财政收入30亿元，年均增长23.3%；全社会固定资产投资250亿元，五年累计800亿元，年均增长26%；实现社会消费品零售总额60亿元，年均增长20%。
——增创产业发展新优势，加快培育以优势产业集群为依托，现代工业、现代服务业齐头并进发展新格局。到2015年，三次产业结构比例调整为8.0:64.0:28.0，全区规模以上工业增加值150亿元，年均增长27%。江西省特种钢材制造基地基本建成，新余经济开发区、下村、袁河工业基地和赣江物流加工基地成为工业经济的增长极，基本形成以钢铁、新能源、新材料为龙头的多元产业支撑体系。商贸流通、金融、文化、旅游等现代服务业升级发展。城镇化率达到65%。非公有制经济占生产总值的比重达90%以上。
——增创体制机制新优势，加快建立与国际接轨的开放带动型发展新格局。实施对接战略，在理念、政策、体制、产业、要素市场等方面加快与国际惯例接轨。加快体制机制创新步伐，增强经济发展活力，争取在国有资产经营管理、公共财政体制建设、行政管理制度及投融资改革等方面取得重大进展。对外开放水平不断提高，实际利用外资累计4.4亿美元以上，年均增长15%；进出口总额年均增长20%。
——增创社会建设新优势，促进人民生活质量稳步提高和人的素质全面发展。全面构建城乡统筹发展的就业和社会保障体系，人人享有基本社会保障，城镇登记失业率控制在4%以内。公共安全体系更加健全，社会治安更加稳定。各项社会事业明显进步，计划生育国策全面落实，人口出生率、自然增长率控制在省定目标内，全民受教育程度稳步提升，全民健身运动扎实开展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系日趋完善。城乡居民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入29800元，农民人均纯收入13200元，年均分别增长12%。人均预期寿命达到78周岁。
——增创宜居宜业环境建设新优势，着力构建绿色生态新渝水。单位生产总值能耗和二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在省下达任务以内；城镇生活污水集中处理率提高到80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%；袁惠渠、袁河水质达到Ⅲ类以上，城区空气质量达到Ⅱ级以上；森林覆盖率提高到53%。
三、2011年工作任务
2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。根据区委的工作部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委十二届十四次全会、市委六届十一次全会精神，加快融入鄱阳湖生态经济区和国家新能源科技城建设，以实现“26个新变化”为目标，加快转变经济发展方式，深化改革开放，推进城乡统筹，深入开展“项目达产达标年”、“社区建设管理年”、“文化发展提升年”、“生态文明建设年”四大活动，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，全面提高城乡居民素质，着力提升人民群众的幸福指数，大力促进经济与社会和谐发展、经济与生态协调发展，为顺利实现“十二五”规划目标打下坚实基础。
综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长16%；财政总收入增长30%，达23.8亿元；地方财政收入增长30%；规模以上工业主营业务收入增长50%，达300亿元，规模以上工业增加值增长30%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；人口自然增长率控制在省定目标内。
为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：
（一）坚持项目带动，夯实经济增长基础。
大力开展“项目达产达标年”活动，以项目建设的新突破推动全区经济社会发展上新台阶。
1、加大项目实施力度。计划安排区重点项目99个，总投资247.2亿元，年度计划投资66.4亿元。其中工业项目21个，总投资153.4亿元，年度计划投资37.2亿元；农业和农业产业化项目11个，总投资11.6亿元，年度计划投资4.6亿元；能源交通项目12个，总投资14.9亿元，年度计划投资3.5亿元；城市建设项目29个，总投资36.7亿元，年度计划投资12.8亿元；集镇建设项目12个，总投资2.9亿元，年度计划投资2.0亿元；社会事业及服务业项目14个，总投资27.4亿元，年度计划投资6.2亿元。
2、加大项目争取力度。围绕国家产业政策和宏观调控导向，积极对接国家、省、市“十二五”规划，着力加强重大项目的编制申报，力争有更多的项目进入上级项目库，力争全年向上争取资金3亿元以上。
3、加大项目帮扶力度。健全“六个一”领导挂点帮扶责任制，积极帮助企业解决好用工、资金、电力、物流等问题，努力化解项目建设发展中的瓶颈制约矛盾；对重大产业带动项目，采取一事一议、一企一策的办法，给予最大限度的政策帮扶。开通项目审批绿色通道，提高办事效率，为投资者提供优质、高效、便捷的服务。
（二）提升产业能级，提高经济运行质量。
围绕全区“突破工业600亿、推进新型工业化”的工业发展目标，培育一批年主营业务收入过100亿、过50亿、过10亿的骨干企业，构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境保护好的新型工业体系。
1、进一步加快钢铁产业现代化改造。科学规划产业布局，积极与新钢“十二五”产业发展规划对接，逐步实现资产对接向产业对接的转变。以建设江西省特钢产业基地为契机，加快发展锻造、钢管、带钢、船板、冷轧硅钢、机械制造、五金加工等钢铁压延产业，重点抓好中冶南方硅钢二期、瑞重矿山机械制造、中冶环保钢渣零排放二期、永盛矿冶钒铁一期、盛华冶化年产3.6万吨硅钙合金、20万吨精品汽车板簧等项目建设，完善金属加工孵化基地建设。鼓励传统钢铁企业加快技术改造升级，提升产品竞争力和市场效益，重点抓好威奥锻造二期、山龙带钢扩建、本通特锻二期等技改项目建设。积极抓好良山钢管四厂、801、807厂招商引资和普田特钢重组，推动盛鼎公司与新良特钢对外整合租赁，有效盘活存量资产。钢铁产业全年实现主营业务收入160亿元以上。
2、进一步推动新能源产业集群发展。抓住全球新能源产业强劲复苏和全市加快建设国家新能源科技城的契机，把发展新能源产业作为经济结构调整的战略重点来抓，加大对江西瑞晶太阳能四期20条电池片生产线、赛维LDK多晶硅一期B线2000吨、吉阳新能源30条太阳能电池片和1000兆瓦太阳能组件生产线等重大项目的扶持力度，促进企业裂变式扩张。对企业技术引进和创新予以大力支持，鼓励企业创建自主品牌，提高市场知名度和认可度。充分发挥现有光伏产业基础优势，突出引进硅料铸锭、硅片切割等一批优质上下游配套项目进驻，完善延伸产业链。同时，加快引进新能源产业科研机构、设备制造、太阳能应用等项目，形成孵化、转化、成长、壮大的块状产业集群。新能源产业全年实现主营业务收入100亿元以上。
3、进一步增强工业园区承载能力。以打造金属材料高新技术特色园为目标，不断加大新余经济开发区建设力度，力争成功申报省级工业园区。开工建设经开大道，有效链接袁河、珠珊板桥、良山三大工业板块，将经开大道沿线打造成钢铁产业走廊，拓展全区工业经济发展空间。继续加强袁河、下村工业基地基础设施建设，加快污水处理、电力供应等项目建设，进一步完善工业基地的配套功能。确保下村工业基地污水处理厂、渝水污水处理厂建成投入使用、江西瑞晶太阳能光伏电站顺利发电、下村虹桥110千伏变电站输变电工程开工建设。
（三）拓展城市功能，加速第三产业发展。
1、大力推进城市建设和管理。把仙来新区作为城市建设的重点阵地打造，加快基础设施建设和项目集聚,打造综合性生态型现代化新城区。启动仙来体育中心、新余移动公司
2、大力发展商贸流通业和现代物流业。开工建设大润发商贸城，完成堆上、棚下、西合等6个农贸市场建设，力争农资批发市场一期建成营业。着力抓好赣西物流园渝水园区建设,完成华澄现代物流园一期建设，开工建设钢材批发市场和悦兴汽车报废拆解市场，争取引进中铁物资钢铁物流项目进驻。做好家电下乡和家电以旧换新工作。加快发展货运业，力争新增货运车辆1500辆，新增吨位 1万吨。
3、大力发展现代金融业和休闲旅游业。加强投融资平台建设，防范投融资风险，提升投融资能力和经济效益；进一步壮大区中小企业担保中心，争取全年新增担保贷款1.5亿元，年底在保余额5亿元；力争引进1至2家金融分支机构，组建1家村镇银行，新增2家小额贷款公司。加快林业产权登记体系建设，推动金融服务创新。加大企业上市扶持力度，积极推动建和混凝土、吉阳新能源、永盛矿冶等企业挂牌上市。把旅游业作为战略性产业来培育，全面加快百丈峰旅游开发，启动酒店宾馆、体育公园等项目建设，推进仿古商业街、林相改造、消防通道等项目建设，确保云峰禅寺、养生公寓顺利竣工。积极发展农业观光旅游，着力建设全国休闲农业与乡村旅游示范县（区）。
（四）统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。
1、加快推进新型城镇化。突出抓好罗坊镇近期建设规划和修建性详规，加快“三纵六横”路网、袁河片区景观工程等基础设施建设，深入推进示范镇建设“三项改革”，着力培养支撑产业，力争罗坊省级示范镇建设进入全省前三强。启动珠珊新集镇、人和仿古街、界水行政中心搬迁、姚圩行政中心新建、良山集镇供水等项目建设，确保鹄山乡政府大院改造、新溪乡政府大院改造、下村自来水厂等项目竣工，力争今年全区城镇化率提高2个百分点。不断完善集镇建设管理考评机制，有效提升集镇品位，引导农村剩余劳动力向中心城镇转移。继续推进农村村落社区建设试点，开展城乡社区对接互动活动，逐步形成城乡一体化的社区管理格局。
2、加快完善农村基础设施。扎实开展“农田水利基本建设年”活动，完成高标准农田建设1.4万亩，加快推进小农水重点县建设工程项目建设；加大土地整理、复垦开发力度，完成农村土地整治10万亩项目土方工程和7000亩名优经济林综合开发项目建设，确保2.5万亩土地开发项目通过省、市国土部门验收；认真实施第二批1700亩土地“增减挂”项目；抓好南安江防洪工程建设和袁河南联圩除险加固，修复水毁工程331处，确保通济泵站更新改造工程全面竣工，完成7座小（一）型水库除险加固和69座小（二）型水库应急加固；新增、恢复农田灌溉面积2.25万亩，改善灌溉面积3.8万亩，新增节水灌溉面积2.5万亩，治理水土流失面积1万亩；全面启动“千吨万人”饮水工程；继续深入推进社会主义新农村建设，完成120个新农村建设点建设，建设1至3个村镇联动点，大力改善农村人居环境。
3、加快改善城乡交通条件。配合市里抓好杭南长高铁、环城南路、仙女湖大道西延段建设，启动余新公路、水北北港大道建设和清宜公路罗坊段改造，全面完成霞江大道建设并投入使用，确保清宜公路界水段、姚圩集镇道路、良山镇山凤南北路改造竣工通车；加大农村公路养护力度，推进“组组通”工程，新修农村水泥公路30公里；稳步推进城乡公交一体化，积极做好具备条件的乡镇城乡公交车开通协调工作，新建客运站1个、招呼站10个；做好袁河四级渠化整治准备工作，全面完成所有渡改桥建设项目；支持罗坊大桥8月建成通车，确保新余大桥年底竣工。
4、加快推进农业产业化。认真落实国家各项强农惠农政策，稳定粮食生产，增加区级储备粮1000万斤。加快发展农产品加工流通业，推进江润新余蜜桔商品化处理线、方盛油茶深加工生产线、蒙山绿色食品一条街等项目建设，培育一批新的龙头企业和农产品品牌，力争新增国家级、省级名牌产品1个以上，绿色无公害食品3个以上。抓好新余蜜桔品质提升和市场开拓，完善新余蜜桔产业化基地建设；开工建设罗坊3000亩油茶产业科技示范园，改造油茶低产林2.5万亩，新建苗木基地4000亩，新增无公害蔬菜基地2000亩。着力发展农民专业合作经济组织，新增专业合作社20家以上。加快土地经营权流转步伐，引导农民依法、有序、自愿走向适度规模经营。进一步提高农业机械化率，全面加强测土配方施肥、动植物防疫检疫、农产品质量检测、农业气象灾害监测预警、防汛抗旱、森林防火及病虫害防治等工作。
（五）深化改革开放，增强发展活力和动力。
1、推动改革创新。加快基层医药卫生体制综合改革步伐，促进基本公共卫生服务均等化。积极推动文化体制改革，鼓励和引导非公有制经济进入文化市场，实现经济效益和社会效益的有机统一。稳妥推进乡镇机构和事业单位改革。完善国有资产监管机制。全面完成农垦企业改革。积极探索宅基地确权等农村“三项改革”。增加科技发展投入，引导和支持产学研结盟，推动创新要素向企业集聚。做好重大科技项目组织申报工作，争取上级科技资金支持。
2、扩大对外开放。积极搭建招商推介平台，通过小分队招商、以商招商、产业链招商等多种方式，依托钢铁、新能源两大主导产业，突出抓好与央企对接，主攻江、浙、闽、粤等产业加速转移的重点地区，努力引进一批产业层次高、投资额度大、带动能力强的项目。进一步拓宽招商领域，着力抓好第三产业和农业产业化招商。力争引进内资额增长30%，利用外资额增长20%，全年进出口总值增长30%以上，其中出口值增长50%。
3、打造活力财政。进一步理顺区、乡两级事权、财权，不断壮大区本级财力，减轻乡镇财政负担。发挥政府主导作用，统筹社会各方力量，继续推进涉税财物价格认定管理，探索建立“政府领导、税务主管、部门协作、司法保障、社会参与”的综合治税体系，确保财政收入应收尽收。细化部门预算编制，加强预算指标控制管理。强化财政专项资金使用绩效考评，进一步提高资金使用效率。建立公务卡结算制度，提高政府日常公务开支由公务卡支付的比例，降低行政运行成本。
（六）改善和保障民生，促进经济社会协调发展。
围绕“实现全市人均期望寿命80周岁”的目标，着力解决事关群众切身利益的问题，努力提高城乡人民的生活质量和收入水平，不断增强人民群众幸福感。
1、促进就业和社会保障。突出抓好就业和再就业工作，全年新增城镇就业人口3200人，新增“
2、发展各项社会事业。大力开展“文化发展提升年”活动，有效提升全民综合素质。不断丰富城乡文化活动，举办第十届文化艺术节，完成79个省级农家书屋建设，力争送戏下乡40场、送电影1900场，开展乡镇自办文化活动30场（次）。进一步加大教育投入，不断加强城乡学校教育教学设施建设，启动渝水四小改扩建和渝水一小、仙来学校、市八中等7个学校的多媒体“班班通”建设，加快渝水六小建设，全面完成良山一小搬迁、南安中学食堂、姚圩小学学生公寓、界水中学科技楼、水北二小教学楼等一批校建工程；加快实施“幼儿进园、小学进镇、中学进城”工程;扎实开展全民健身运动。进一步提高公共卫生服务能力和水平，在乡镇(中心)卫生院和所有政府举办的社区卫生服务中心(站)全部实施基本药物制度，并实行零差率销售；为0—14周岁患白血病、先天性心脏病儿童实行免费医疗救治；完成袁河办白竹路社区卫生服务中心改扩建工程；确保新农合参合率达92%，基金使用率85%以上，参合农民一次性报账率达到95%以上。大力开展党员干部、“名人、富人”计划外超生清查清理和出生人口性别比偏高问题整治，加大社会抚养费征收力度，稳定低生育水平。高度重视老龄工作，切实保障妇女和未成年人的合法权益，关心和支持残疾人事业，认真做好档案、地方志、外事侨务、法制、审计、统计、物价、民族宗教等工作，搞好军民共建和“双拥”工作。
3、保护优化生态环境。大力开展“生态文明建设年”活动，促进经济与生态协调发展。做好节能减排工作，确保全年单位生产总值能耗和二氧化碳排放量、主要污染物排放总量控制在省、市下达任务之内。努力推动造林绿化“一大四小”工程建设上新高度，完成4.5万亩造林任务，全区森林覆盖率提高1.3%；积极开展省级生态乡（镇）、村创建活动，继续推进农村清洁工程，新建农村户用沼气池500个、农村无害化户厕2000座，新增农村太阳能热水器用户1500户。
4、维护社会安全稳定。深入推进社会消防安全“防火墙”工程，加强应急救援体系建设，切实抓好安全生产专项整治和校园安全，做到警钟长鸣，有效遏制事故，坚决杜绝重特大事故发生；推进食品药品放心工程建设，开展食品药品安全示范社区创建活动；高度重视信访工作，开展矛盾纠纷集中排查化解活动；完善突发事件应急处置机制，有效预防和妥善处置各类突发事件。
（七）提高行政效能，全面加强政府自身建设。
紧紧抓住科学发展这一主题，大力弘扬开放、创新、争优的新余精神，深入开展“发展提升年”活动，全面提升发展的能力和水平，深入推进民主与法制建设，有效提高政府行政效能。
1、科学决策，依法行政。坚持在充分了解民情、倾听民意的基础上，制定实施各项规章政策，促进政府与人民群众的沟通和良性互动。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。实行提案、建议办理“一把手”负责制，认真办理人大议案、人大代表建议和政协提案。进一步推进法治政府建设和政务公开，最大限度地保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
2、转变职能，高效理政。正确履行政府职能，规范行政审批，完善社会管理和公共服务，更好地发挥市场和社会的作用。完善行政监督和绩效考核机制，努力提高政府效能。进一步规范行政服务中心、乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务点建设，提升综合行政服务水平。切实抓好区、乡两级政府领导班子换届工作，做好第八届村（居）委会换届选举工作。进一步创新人才政策和机制，高质量推进人才资源开发。加强政务信息化建设，推进信息资源共享和信息公开，增强政府工作透明度。
3、改进作风，清廉从政。大力倡导“五天工作、七天服务”的作风，坚持深入基层、深入群众，问政于民、问需于民。推进惩防体系建设，完善“三重一大”集体决策、“四个不直接分管”等制度，加大对重要领域、重大项目、重点环节的监察审计，严厉查处商业贿赂和损害群众利益等各种违法违纪案件；加强公共工程审核中心、招投标中心、政府采购中心建设，积极推动公共资源进场交易，大力推进“阳光操作”。
各位代表！艰辛成就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、锐意进取、奋力拚搏，全面完成今年的各项工作任务，为实现渝水科学发展、进位赶超、绿色崛起而努力奋斗！