政府工作报告——2011年8月28日在新余市渝水区第八届人民代表大会第一次会议上
政 府 工 作 报 告
—2011年8月28日在新余市渝水区第八届人民代表大会第一次会议上
区长 徐文泊
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2007年以来的工作回顾
七届区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人民代表大会及其常委会和区政协的监督支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，团结和带领全区人民致力于加速发展、和谐发展、协调发展、创新发展，较好地完成了区七届人大历次会议确定的目标任务，全区经济社会发展取得显著成就。
坚持实施工业强区战略，产业结构加速优化，实现了综合实力的大提升。2010年，全区生产总值比2006年增长2.4倍，达到100亿元。财政总收入和地方财政收入分别比2006年增长2.9倍和3.1倍，达到18.3亿元和11.5亿元，其中财政总收入首次挺进全省前十强。今年上半年，全区完成生产总值43.5亿元，同比增长16.9%；财政总收入和地方财政收入分别达13.1亿元和8.3亿元，同比分别增长76.3%和86.9%。工业主导型经济增长格局进一步稳固，三次产业结构比由2006年的28.9∶43.0∶28.1调整为2010年的18.0∶58.3∶23.7。2010年，全区规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额分别比2006年增长2.8倍、4.5倍和 7.9倍；今年上半年，全区完成规模以上工业增加值26.3亿元，同比增长40.4%；主营业务收入114.6亿元，同比增长92.4%；利税总额9.1亿元，同比增长297.3%。钢铁、新能源产业支柱地位日益巩固，多元支撑的工业发展格局基本形成。以新余经济开发区为龙头的工业园区逐步做大做强，产业集群发展优势不断凸显，项目承载能力明显增强。以现代服务业为主体的城市经济蓬勃发展，城区国有资产得到有效盘活，专业市场和农贸市场建设改造步伐不断加快，五大投融资平台先后建立，百丈峰养生度假区旅游开发全面启动。农业基础地位不断夯实，农业产业化加速推进，被列为全国绿色食品原料（新余蜜桔）标准化生产基地、全国高产油茶林建设示范县（区）和全国有机食品生产基地。
坚持统筹城乡发展，基础设施日益完善，实现了城乡面貌的大提升。2010年，全社会固定资产投资比2006年增长3.4倍，达到79.2亿元；今年上半年，完成44.3亿元，同比增长40.9%。欧下公路、良山工业大道、创业大道等一批交通项目相继完工，农村土地综合整治、高标准农田建设、“小农水”重点县建设、病险水库除险加固等农田水利工程扎实推进。城市建设管理水平不断提高，仙来新区主体框架基本形成，棚户区改造有序推进。小城镇建设力度不断加大，一大批集镇公用设施先后建成，罗坊镇被列为全省26个省级示范镇之一，全区城镇化率由2006年的49%提升到2010年的54.6%。新农村建设稳步推进，已完成732个建设点建设，广大农民走平坦路、住整洁房、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源的愿望正在逐步实现。生态文明建设稳步推进，节能减排工作取得新成效，2010年全区森林覆盖率达到45.7%。
坚持深化改革开放，体制机制不断健全，实现了发展动能的大提升。林业产权制度、国有企业、农垦企业改革全面完成，医药卫生体制、文化体制改革不断深化，政府机构、行政事业单位人员津补贴制度、教育卫生系统绩效工资制度等改革稳步推进。非公有制经济健康发展，2010年，非公经济总量达到75.6亿元，比2006年增长1.7倍。开放型经济成果丰硕，塞维硅料、江西瑞晶、吉阳新能源、中冶新材、旭扬科技等一批优质企业相继引进落户。2010年，共引进内资70.6亿元、外资5743万美元，分别比2006年增长4.6倍和2.9倍；外贸进出口总值由2006年的18万美元激增到2010年的1.8亿美元。今年上半年，实际引进内资49.7亿元，同比增长31.0%；外资4106万美元，同比增长147.5%。
坚持保障和改善民生，各项社会事业全面进步，实现了人民群众幸福指数的大提升。2010年，全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16900元和7590元,分别比2006年增加7020元和3201元；今年上半年，城镇居民人均可支配收入达9563元，同比增长12.1%；农民人均现金收入达3556元，同比增长22.8%。2010年实现社会消费品零售总额23.2亿元，比2006年增长1.2倍；今年上半年达14.3亿元，同比增长26.1%。城乡就业和社会保障体系更加完善，率先在全省启动新型农村社会养老保险试点工作，率先在全省建立80岁以上老人补贴制度，城乡低保人均补差标准位居全省前列，农村五保户集中供养和分散供养的标准达到全省最高。科教兴区战略成效显著，2010年，科技进步对经济增长的贡献率跃升到51%。城乡教育均衡发展取得重大突破，被评为全国义务教育均衡发展先进地区。公共卫生体系建设不断加强，率先在全省实现国家基本药物制度全覆盖，乡镇卫生院业务用房全部达到省级建设标准。文化广电事业繁荣活跃，全国文化信息共享工程实现全覆盖，区图书馆晋升为国家一级馆。人口和计划生育工作连年保持全省领先地位。物价、机构编制、对台、外事侨务、民族宗教、食品药品、档案、残联、妇儿、双拥、普法等各项工作都有新进步。
坚持推进民主与法制建设，社会管理进一步加强，实现了政府行政效能的大提升。定期向人民代表大会及其常委会报告工作、向人民政协通报工作情况。支持人大代表和政协委员履行职责，认真办理人大议案、人大代表建议和政协提案，办复率100%，满意率每年都达98%以上。扎实推进依法行政，法治政府建设取得明显成效。深入开展“机关效能年”、“创业服务年”、“发展提升年”活动，发展环境不断优化。认真开展工程建设领域和民生领域突出问题的专项治理，廉政建设不断加强。扎实开展审计监督和行政监察，区公共工程审核中心成立以来共核减公共工程资金1.5亿元。积极创建“和谐平安渝水”，连续三年被评为“全省社会治安综合治理先进县（区）”。高度重视信访工作，切实加强各项安全工作，社会平安有序、和谐稳定。
各位代表，2007年以来，我们勇敢面对国际金融危机的严峻考验，顽强抗击低温雨雪冰冻、特大洪涝等自然灾害，及时协调解决经济社会发展过程中的各种矛盾和问题，开启了科学发展、富民强区的崭新局面。先后荣获全省七项考评体系综合评比先进县(区)、全省经济发展先进县（区）、全省社会事业发展综合评比第一名、全省工业发展先进县（区）、全省农民增收先进县（区）、全省统筹城乡发展先进县（区）、全省开放型经济发展先进县（区）、全省引进省外资金先进县（区）、全省县级财政收入三年翻番奖、全省财政收入超10亿元先进县（区）、全省固定资产投资增长先进县（区）、全省发展非公经济先进县（区）、全省搞活流通扩大消费先进县(区) 、全国粮食生产先进县(区)、全国休闲农业与乡村旅游示范县（区）等荣誉称号；先后三年夺得全省工业崛起年度贡献奖,成功列入鄱阳湖生态经济区规划范围。奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这是全区人民在市委、市政府和区委正确领导下开拓创新、团结拼搏的结果，是历届区委、区政府班子真抓实干、务实推进的结果，是人大依法监督、政协民主监督和全力支持、积极建议的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻区各单位和社会各界人士、离退休老同志、广大客商齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心渝水发展、投身渝水建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临着不少困难和问题：经济总量仍然偏小；产业结构还不尽合理，第三产业比重还偏低，工业经济结构有待进一步优化；土地、资金、电力、用工、物流等瓶颈问题还较突出；农业产业化水平还不够高；发展社会事业和改善民生的任务还十分艰巨；全民创业氛围不够浓厚，发展环境还有待进一步改善等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年工作的总体构想
区第八次党代会绘就了今后五年的宏伟蓝图。我们将勇敢地肩负起历史重任，牢牢把握机遇，从容应对挑战，迎难而上，开拓进取，全力推动渝水科学发展、进位赶超、绿色崛起。
根据区第八次党代会提出的围绕“一个主题”、增创“六个新优势”、建设“六个新渝水”、谋求“六个新跨越”的总体工作思路，今后五年区政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为主动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，积极融入鄱阳湖生态经济区和国家新能源科技城建设，加速推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力提高生态文明水平，着力提高社会文明程度，着力提高人民群众幸福指数，率先在全省基本建成全面小康社会。
今后五年全区经济和社会发展的奋斗目标是:到2015年，全区实现生产总值248亿元，年均增长15%；财政总收入60亿元，年均增长27.2%，其中地方财政收入30亿元，年均增长23.3%；全社会固定资产投资250亿元，五年累计800亿元，年均增长26%；实现社会消费品零售总额60亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入29800元，农民人均纯收入13200元，年均分别增长12%；人均预期寿命达到78周岁；单位生产总值能耗和二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在市下达任务以内；人口自然增长率控制在上级下达的指标范围内。
要实现今后五年的奋斗目标，必须明确主攻方向，突出工作重点，牢牢把握加快发展的主动权。为此，将着力建设十大工程：
工业600亿工程。以钢铁、新能源、新材料等产业为主导，高起点构建优势产业集群。以新余经济开发区为龙头，提升工业园区承载能力，加快建成国家级经济开发区。以江西瑞晶、吉阳新能源、旭扬科技、中冶新材等企业为支撑，力争打造一批年主营业务收入过100亿、过50亿、过10亿元的优强企业，全面提升工业经济竞争力。到2015年，全区规模工业主营业务收入突破600亿元，工业增加值突破150亿元。
现代服务业培育工程。积极探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，营造有利于服务业发展的政策、体制环境。加快发展商贸、餐饮、社区服务等生活性服务业，大力发展现代物流、金融保险、信息咨询、中介服务等生产性服务业。有效整合旅游资源和要素，大力提升旅游业发展层次，加快建成百丈峰养生度假区。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，全面提升综合服务功能。
农业现代化推进工程。依法严格保护耕地，加强农田水利基本建设，全面提高农业综合生产能力。以特色产业开发为主导，加快土地流转步伐，着力提升新余蜜桔、高产油茶、花卉苗木、商品蔬菜等四大产业的效益和质量，促进农村经济快速发展。健全金融、科技、流通等为农服务体系，抓好农业龙头企业和农村合作经济组织建设，加速推进农业产业化。不断深化农业科研体制改革，完善新型农业科技支撑体系。
创新开放体系建设工程。以企业为主体，以市场为导向，加快构建产学研相结合的技术创新体系，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。以科技进步推动产业优化升级，增强企业自主创新能力。坚持社会主义市场经济改革方向，深化重点领域和关键环节改革。最大限度放宽准入条件，创造公平竞争环境，促进非公有制经济健康发展。坚持“引进来”与“走出去”相结合，构建全方位、宽领域、纵深化的对外开放新格局。大力优化投资环境，打造与市场经济相适应的政务环境。
新型城镇化推进工程。以创建生态文明城和省级文明城为抓手，着力抓好城市背街小巷治理，力争全面完成棚户区改造。加快推进仙来新区和统筹城乡发展先行区（霞江新城）建设，着力提升城区形象和品位。加快推进中心镇建设，打造风貌独特、设施完善、环境优美、产业发达、和谐宜居的区域次中心。建立健全城乡统筹机制，力争在城乡规划、基础设施建设、经济发展、公共服务等方面取得新突破。建立城乡一体的政策体系，完善进城务工人员养老、医疗、住房、子女就学等方面的政策和制度，加快户籍制度改革，努力消除城乡二元结构。
社会主义新农村建设工程。按照“六改四普及”要求，加大“脏、乱、差”治理力度，加快推进农村综合整治，切实改善村容村貌。大力实施农村清洁工程，建立完善农村环卫管理长效机制，引导农民建立科学、健康、文明的生活方式。以“十万农民培训工程”为抓手，开展多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训，大力培养思想观念新、文化素质高、技术业务熟、经营能力强的新型农民。
城乡就业和社会保障建设工程。进一步完善就业服务体系，让广大劳动者实现更有尊严、更加充分的就业创业。健全养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险制度，构建“五保合一”的社会保险服务体系。巩固发展城乡低保和大病医疗救助制度，基本建成融各类救助为一体的城乡社会救助体系。推进廉租房、经济适用房等保障性住房建设，加大农村危房改造支持力度。完善居民收入增长体系，着力提高低收入群体收入水平。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系。
“生态渝水”创建工程。切实抓好袁河、袁惠渠水体保护，着力构建安全供水体系。规划实施一批重大环境保护工程，开展重点工业污染源集中整治，完善城镇垃圾、污水收集处理系统，全面提升环境保护的能力和水平。扎实推进造林绿化工程建设，进一步加强森林资源的保护与管理。积极发展循环经济，推广清洁能源，全力营造宜人宜居的生态环境。
“文化渝水”创建工程。充分发挥文化引领功能，将提升文化软实力上升为发展战略，推动文化事业大发展大繁荣。以社会主义核心价值体系为主导，大力弘扬渝水精神，不断提高公共文化服务水平，为发展提供强大的精神动力。深入挖掘历史和人文内涵，加快培育壮大地方文化创意企业，全面提升文化产业竞争力。
“和谐平安渝水”建设工程。健全基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。完善人民调解、司法调解、行政调解三方联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加大社会管理薄弱环节整治力度，提高保障社会和谐的能力。加大公共安全投入，健全对公共突发事件的预防预警和应急处置体系。加强社会治安综合治理和安全生产，切实保障人民生命财产安全，维护社会的和谐稳定。
围绕今后五年的奋斗目标和工作重点，我们还必须牢牢把握好以下五点原则：
一是必须更加突出科学发展这一主题。进一步增强忧患意识，珍惜机遇，抢抓机遇，紧紧扭住发展第一要务不动摇，坚持用发展的办法解决发展中的问题，不断做大经济总量。坚持走科学发展之路，以转变经济发展方式为主线，调整优化经济结构，既要“金山银山”，更要“绿水青山”，既要量的扩张，更要质的提高，既要经济指标，更要幸福指数，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
二是必须紧紧抓住工业化城镇化互动发展这一工作核心。坚持以工业化、城镇化为核心战略和主导方向，迅速建立起具有区域竞争力的现代工业经济体系，加快构建起与现代产业发展相匹配的现代城镇体系，全面提升工业化城镇化发展水平。更加注重协调推进新型工业化和新型城镇化，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，努力形成工业化城镇化双轮驱动、良性互动的格局，全力推动经济社会发展实现新跨越。
三是必须始终坚持统筹城乡发展这一基本方略。按照“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，以化解城乡二元结构矛盾为主攻方向，建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，促进公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村传播，不断加快城乡一体化进程，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。
四是必须牢牢把握改革开放这一主动力。积极创新体制机制，稳步推进关系经济社会发展全局的改革，进一步完善社会主义市场经济体制。坚定不移地实施大开放主战略，加强区域经济协作，全方位、多层次、宽领域对接长珠闽、融入全球化。深入推进全民创业，进一步激活全民创业潜能，调动全区人民的积极性和创造性。
五是必须进一步明确保障和改善民生这一根本目标。把提升人民群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，始终坚持民生为先、民生为重、民生为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护公平正义和社会和谐，真正让渝水人民生活得更加殷实、更加舒心、更有尊严。
三、 新一届政府的主要任务
今后五年，是“十二五”规划付诸实施的新一个五年，是我区融入鄱阳湖生态经济区和国家新能源科技城建设的重要五年，也是决战决胜全面小康社会建设的关键五年。我们要站在更高的起点上谋求渝水经济社会发展的新跨越。
（一）加快推进新型工业化，增强经济综合竞争力
加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，打造特色鲜明、优势明显、竞争力强的产业集群，形成企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用的工业发展格局。
改造提升传统产业。以“对接新钢、做优特钢”为目标，以中冶新材、永盛矿冶、山龙带钢、恒基钢业等一批龙头企业为依托，坚持用高新技术改造钢铁产业，加快淘汰落后产能，增强新产品开发和品牌创建能力。以机械加工、五金加工、金属压延为主攻方向，大力发展现代装备制造业，加快钢铁产业向中下游延伸，做长做强钢铁产业链。采取股份制改造、兼并、出售、租赁等多种形式，加快良山钢管、盛鼎公司、新良特钢、普田特钢等企业的战略性重组，有效盘活存量资产。积极推进电力、建材、采掘、化工等传统产业的优化提升，全面提升工业经济的质量和效益。
加快发展新兴产业。遵循“重点突破、应用带动、产业配套”的原则，依托赛维多晶硅、瑞晶太阳能、吉阳新能源等一批骨干企业，重点发展高纯硅料、硅片、电池、组件、光伏应用系统及配套产品，延伸完善新能源产业链，提升比较优势，全力打造集研发、成果转化和产业化为一体的光伏产业基地。抓住LED照明产业的有利发展机遇，重点建设旭扬科技LED蓝宝石长晶切片项目，加快引进LED封装、应用等中下游企业，大力发展LED产业。实施新兴产业培育工程，大力发展新材料、动力与储能电池、光学、生物医药等战略性新兴产业，形成多元发展、多极支撑的新型工业体系。
提高工业园区发展水平。按照“项目集聚、产业集中、企业协作”的理念，强力推进新余经济开发区、下村工业基地等工业园区建设。着力把新余经济开发区打造成为全省特钢产业集群核心区，力争升格为国家级经济开发区；把下村工业基地打造成全国重要的新能源特色产业园。加快完善园区道路、通信、水电气管网、污水处理等配套设施建设，推进园区土地集约化经营，落实生态环保要求，切实增强园区可持续发展能力。以市场为导向，以企业为主体，加快研发、市场、物流、质量检测、人才公寓等公共服务平台建设，着力提升工业园区服务水平。紧紧围绕钢铁、新能源等优势产业，突出项目对工业园区建设的拉动作用，重点引进建设一批投资额大、关联度高、带动力强的重大项目，引导资金、企业向工业园区集中，增强园区工业的产业集聚效应。
培育优势企业集群。鼓励和引导企业加强科学管理，建立现代企业制度。推动资源和技术向优强企业、优势产品集中，增强企业自主创新能力，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力和辐射能力强的大企业、大集团。抓好体制转型、管理创新和产业升级三项工作，大力推动有条件的民营企业实施股份制改造，培育壮大民营企业。
(二)加快推进新型城镇化，增强区域发展竞争力
遵循城镇化发展客观规律，提高城镇建设质量和水平，形成以城带乡、城乡互动的区域发展格局。
全面加强城市建设。突出发展仙来新区，完成首期片区建设，启动二期开发，增强城市功能，加快项目集聚，打造产业、人气、商圈汇聚的高端生态新区。依托高铁新城和下村工业基地，加快推进统筹城乡发展先行区（霞江新城）建设，努力打造宜居、宜业、宜游的新市镇。加大城区存量资产盘活力度，抓紧实施区便民服务中心、胜利路商业步行街、毛家商业步行街和大润发商贸城等一批城市建设重点项目，全力配合支持袁河生态新城建设。坚持棚户区改造与建设特色街区、发展城市服务业相结合，综合考虑各方面的承受能力，多渠道筹措资金，有重点、有步骤地推进城南、城北、仙来、通州、袁河五个片区棚户区改造。科学合理调整社区规模，全面推进社区用房标准化建设，加大社区信息化建设力度，进一步提升社区的管理功能、服务功能和社会稳定功能。
大力推进小城镇建设。按照“优化布局、提升品位、突出重点、统筹发展”的思路，打造一批基础设施完备、产业支撑有力、适宜人居创业的中心集镇，强化小城镇的辐射力和带动力。不断完善小城镇基础设施，增强城镇功能，提升产业集聚和人口承载能力，重点抓好罗坊省级示范镇和珠珊新集镇建设。推行户籍制度改革，促进人口集中、土地集约，不断提高城镇化水平。力争到2015年，全区城镇化率达到65%。
不断提升城镇管理水平。坚持“建管同步、建管并重、依法管理”的原则，不断完善城镇建设管理考评机制，强化实时监测与动态控制。积极推进供水、供电、供气、垃圾与污水处理等公用事业改革，城镇生活污水处理率提高到80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。进一步加强城镇环境绿化、环卫保洁、交通管理工作，努力营造环境优美、管理有力、秩序良好、安全文明的宜居城镇环境。
(三)加快推进农业现代化，增强农村发展竞争力
以农民增收为核心，以新农村建设为重点，以构建城乡一体的基础设施网络为依托，努力打造“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美丽乡村。
大力发展现代农业。全面落实各项强农惠农政策，在稳定粮食种植面积的基础上，通过规模化、产业化、标准化经营，积极发展优势特色农业产业，进一步提高农业产出效率，努力促进农民增收致富。加快农业结构调整，推进新余蜜桔产业化基地、高产油茶产业科技示范园、商品蔬菜生产基地、花卉苗木基地建设。提高农产品加工转化能力，全力打造农业特色品牌，大幅提高产业经济效益。构建“扶龙头、建基地、带农户”的农业产业化发展格局，规范发展农村专业合作组织，到2015年，全区省级农业龙头企业达到12家，市级农业龙头企业达到50家，各类农村专业合作组织达到100家。加快土地经营权流转，引导农民依法、有序、自愿走向适度规模经营。加强农业标准化和农产品质量安全工作，大力推进农业机械化。
深入推进新农村建设。以村容村貌整治为着力点，以精品示范点、村镇联动示范乡镇、中心村村落连片推进示范点等建设为载体，切实改善农村面貌。抓好农村房屋规划和新房型推广工作，调整优化村庄布局。积极实施农村清洁工程，提升农村垃圾处理和卫生整治水平，力争实现农村生活垃圾处理率达100%。加大农村改水、改厕力度，推广使用太阳能、沼气等清洁能源，推进村庄绿化，不断优化农村生活环境。加快村级集体经济管理制度创新，加强对农林水设施承包经营权、农村房屋所有权、农村宅基地使用权的保护和确认。创新农村土地管理制度，稳妥推进农村宅基地有偿流转改革试点和土地“增减挂”工作。大力发展农村公共事业，推动城镇公共服务功能向农村延伸、城市现代文明向农村辐射。
加快完善基础设施建设。大力实施农业综合开发，加快推进农村土地综合整治、高标准农田建设和全省首批“世行”贷款项目等工程建设，全面增强粮食生产能力，确保粮食总产每年稳定在39万吨以上。着力抓好农村安全饮水、“小农水”重点县、中小河流治理、袁河南堤及病险水库除险加固、人和水库新建、万亩以上灌区节水改造等工程建设，不断提升水利安全保障能力。完善交通运输体系建设，加快推进余新公路、环城南路、经开大道、樟排线改造等重点道路工程，配合抓好新吉铁路、杭南长高铁新余段建设。实施好农村公路“网络化工程”，加强公路维护管理，逐步推进组组通水泥路建设，加快城乡公交一体化进程，打造主城区至各乡镇的“半小时公路交通网”、至周边县（区）的“一小时交通经济圈”。合理布局互联网、通信、广播、电视等传输通道，形成覆盖城乡的信息网络。
(四)不断壮大第三产业规模，增强服务业发展竞争力
围绕实现第三产业总量扩张和比重提升，立足产业基础，发挥比较优势，不断拓展生产生活服务领域，加快建设多层次、广就业、强带动的服务业体系。
优先发展生产性服务业。积极发展综合性物流、专业性物流和特色物流，大力发展第三方物流、农村现代物流、物联网和“无水港”，构建便捷高效的现代物流服务体系。重点抓好海峡现代物流园、新余市钢材批发市场、渝水区循环经济基地等项目建设，把赣西物流园渝水园区打造成为全省一流的现代物流园区。依托新干河西码头，加快推进赣江物流加工基地建设。大力发展财务类、法律类、资讯类、市场交易类等中介服务业，积极发展专业保险业，支持发展大型租赁服务业。
拓展提升生活性服务业。依托与市同城的区位优势，提升餐饮、娱乐、休闲、宾馆等传统服务业水平。加强城镇商业网点规划，引导商贸服务企业合理布局，建设一批现代化的商业综合体，加快推进赣西副食品批发城、农资批发市场等专业市场和城区农贸市场建设改造。积极发展现代社区服务业，满足社区居民的多方面需求，形成设施配套、功能完善的社区商业服务体系。继续抓好“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络建设工程”，加快新型流通业向农村拓展，力争村级日用消费品和农资农家店行政村覆盖率达100%。
大力发展旅游业。全面推进百丈峰旅游开发，充分利用百丈峰森林公园生态优势，力争把百丈峰风景区打造成全省著名的养生度假休闲生态景区。依托工业园区和现代化企业，积极探索工业旅游模式，打造工业旅游示范区。依托品牌农业基地，积极发展农业观光旅游，着力建设全国休闲农业与乡村旅游示范县（区）。加快开发一批具有渝水地域特色和文化内涵的特色旅游商品。
(五)完善市场经济体系建设，增强发展要素支撑竞争力
以体制机制创新为核心，以扩大开放为动力，充分发挥市场优化配置资源功能，为经济社会发展提供强大的要素支撑。
推进财税体制改革。完善财权与事权相匹配的财政体制，健全公共财政制度，推进部门预算、专项资金整合、国库集中收付、政府采购、绩效评价等方面改革，优化财政支出结构，实施财税科学化、精细化管理。建立现代税收征管架构，建立征管联动网络平台，大力实施综合治税，确保均衡入库，做大政府财力。
提升国资经营监管水平。应用市场竞争机制和现代资本运营理念，整合盘活政府各种有形资产和无形资产。健全国有资产管理体制、监管方式、业绩考核和责任追究制度，确保国有资产保值增值。健全国有资本经营预算制度，严格预算管理，逐步实现国资管理向资本和收益预算管理转变。
加强投融资运行管理。有效整合国资、财政、土地等资源，进一步加大信贷融资支持力度。着力创新融资方式，充分利用发债融资、国内贷款与国外贷款相结合、直接融资与间接融资并举等多种方式，推动传统融资向现代融资转型。大力扶持企业上市融资，力争到2015年上市企业达10家左右。加强与区外金融机构的沟通协调，力争引进更多的银行、保险公司、证券公司设立分支机构。大力推进中小企业信用体系试验区建设，积极建立完善政银企对接平台。不断加强投融资平台建设，进一步提升投融资能力和水平。推动投融资平台的战略转型和重组，构建起“母子公司、双层经营”的体制架构；注重防范投资风险，不断拓宽投资领域，促进投资主体向多元化发展，投资模式向市场化转变。
完善土地、矿产资源市场体系建设。严格管理和控制土地一级市场，进一步完善集体土地征用和补偿制度，促进土地使用权市场的健康发展。建立土地储备基金制度，完善土地收购储备的各项制度和相关政策。改革和完善矿产资源有偿使用制度，从分类管理入手，全面建立矿产权有偿取得制度。
不断扩大对外开放。创新招商方式和投资促进机制，以产业链招商为重点，鼓励和引导国内外资金投向钢铁产业、新能源产业、现代服务业、现代农业、节能环保产业等领域。加强与中央企业、世界500强企业和国内外知名大企业的沟通对接，着力提高招商引资洽谈项目的签约率、落户率、进资率、开工率。大力改善投资环境，全面增强招商引资的竞争力。积极培育出口市场主体，鼓励各类所有制企业充分利用国际国内两种资源，全方位开拓国际市场，促进出口需求的增长。
(六)协调发展社会事业，增强公共服务竞争力
统筹经济和社会发展，整合优化公共服务资源，不断完善公共服务体系建设，努力实现各项社会事业全面进步。
深入实施科教兴区战略。加快科技进步示范区建设，建立健全科技服务体系、区域创新体系和技术创新体系，力争到2015年科技进步对经济增长的贡献率达55%以上，高新技术产业增加值占GDP比重提升到30%以上。认真实施中长期教育改革和发展规划，不断增加教育投入，使教育经费支出占生产总值的比例增加到4%。积极实施“幼儿进园、小学进镇、中学进城”工程，率先在全省普及学前至高中15年教育，实现公办中心幼儿园乡镇全覆盖。大力实施学校标准化建设工程，加快推进渝水五小和六小新建、渝水四小改扩建、二化学校搬迁等校建项目建设。统筹配置教育资源，推动各级各类教育全面协调发展，大力开展群众性体育活动和全民健身运动。
提高公共卫生服务水平。扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设，抓好乡镇卫生院改造，完善社区卫生服务体系。加强疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治等专业公共卫生服务网络建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力，进一步增强公共卫生服务功能。深入推进医药卫生体制改革，巩固发展国家基本药物制度，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，努力形成多元化办医格局。以创建全国食品药品安全示范城为目标，落实食品药品安全责任体系，最大限度地防范食品药品安全事故，努力实现城乡食品药品安全保障服务均等化。进一步完善人口和计划生育利益导向机制，综合治理出生人口性别比偏高问题，确保稳定低生育水平。
推动文化事业繁荣发展。加强公共文化基础设施和服务网络建设，开工建设区民间文化艺术展演中心、区档案馆新馆、仙来体育中心、区老干部活动中心等项目，加强乡镇综合文化站建设，完成178个省级农家书屋建设。加快推进文化事业单位管理体制和运行机制建设，完善文化市场综合执法改革。加强文化作品创作，注重非物质文化遗产的保护开发，加快发展广播电视事业，做大做强文化产业，促进文化大发展大繁荣。
统筹发展其他各项社会事业。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。深入开展普法工作，提高公民的法律素质。高度重视老龄工作，切实保障妇女和未成年人的合法权益，关心和支持残疾人事业，积极做好档案、地方志、对台、外事侨务、法制、审计、统计、物价、民族宗教等工作，认真开展军民共建和“双拥”工作。
(七)高度关注民生民利，增强和谐发展竞争力
坚持以人为本，围绕“实现人均期望寿命80周岁”的目标，切实加强民生服务保障能力建设，大幅提升人民群众的幸福指数。
扩大劳动就业。把促进就业放在更加突出的位置，强化政府促进社会就业的公共服务职能，千方百计提高社会就业水平。坚持以发展扩大就业、以创业带动就业，尽可能创造更多的就业岗位、增加更多的就业机会、带动更多人就业。不断完善就业服务体系建设，加快建设渝水区人力资源大市场和就业培训中心，完善街道社区和乡村就业服务平台建设，健全区、乡镇、村（社区）、用工单位四级信息网络。积极引导农民有序外出就业，力争新增转移农村劳动力3万人。
优化生态环境。扎实开展生态文明区创建活动，力争到2015年，全区80%的村、乡（镇）达到生态村、生态乡（镇）标准，基本建成全国生态文明县（区）。大力推进环境保护与环境监管能力建设，严格执行环评制度，加强污染治理，加快建设一批治污设施，扎实推进袁河、袁惠渠生态治理。大力推广节能环保技术，形成节约型的生产方式和消费方式。切实加强森林资源保护，深入推进造林绿化工程，促进人与自然和谐相处。
加强和创新社会管理。整合社会管理资源，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以“双联双帮双建”活动为载体，构建干部联系服务群众的常态化、全覆盖机制。高度重视信访工作，坚持和完善领导干部接访制度，进一步拓宽群众诉求通道。建立健全群众疏导和矛盾化解机制，引导群众依法合理表达诉求，认真做好人民内部矛盾排查调处。加强社会治安综合治理和法制宣传教育，推进基层和谐创建活动，完善“管防控打”一体化治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强消防和安全生产工作，健全事故灾难、公共卫生、社会安全事件预防预警和应急处置体系，坚决杜绝重特大事故发生。
四、切实加强政府自身建设
建设全面小康社会、实现发展更大突破，对政府工作提出了更新更高的要求。必须进一步加强政府自身建设，切实树立为民、务实、高效、廉洁的良好形象，努力提高行政管理和服务水平。
坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行责任。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。强化审计、监察等专门监督，支持新闻媒体的舆论监督。全面推进法治政府建设，强化行政执法监督，全面推行执法责任制、执法公示制和评议考核制，完善行政复议制度和过错追究制度，切实规范执法行为。
推行科学民主决策。坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立健全维护和保障群众利益决策机制，实行重大决策咨询、论证、听证和公示制度，推行重大事项决策社会稳定风险评估、合法性审查和责任追究制度，推进决策科学化、民主化、制度化，提高决策的预见性、科学性和有效性，努力使政府各项决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正，符合客观实际和人民群众的根本利益。
改进政风行风。进一步减少行政审批事项，规范审批程序，不断完善行政审批“两集中、两到位”改革。切实精简会议、减少文件，努力提高政府的办事效率和服务水平。深化政务公开，完善政府信息公开发布、监督和评议制度，积极推进行政权力公开透明运行，不断扩大群众的知情权、参与权和监督权。加快采取多种途径畅通民意反映渠道，准确掌握群众所思、所想、所盼，认真解决群众反映的困难和问题。加强对热点行业、重点部门和关键岗位的监督管理，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。
加强勤政廉政建设。坚持实事求是的思想路线和工作作风，深入基层、深入一线、深入群众开展调查研究，解决实际问题。切实加强理想信念和廉洁从政教育，自觉做到一身正气、干净干事。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上遏制腐败现象的滋生。严格规范建设工程招投标、政府采购、土地出让、国有资产处置等公共资源管理，严肃查处各类违法违纪行为，扎实推进公共资源“阳光交易”。大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，严格规范公务接待和公务用车管理，坚决取消一切不合理、不必要的经费开支，把有限的资金更多地用于改善民生和公共服务，努力营造良好的政务环境。
各位代表！新的五年蓝图已经绘就，新的目标更加催人奋进！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心、扎实工作、开拓进取，为创造渝水更加幸福灿烂的明天而努力奋斗！