政府工作报告（渝水区第九届人民代表大会第三次会议）

 

政 府 工 作 报 告

——2018年1月30日在渝水区第九届人民代表大会

第三次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下不断创新工作举措，全力打好风险化解、精准脱贫、生态保护组合拳，较好完成了年初确定的各项目标任务，连续四年被省委、省政府评为全省科学发展综合考评先进区。

——综合实力明显提升。预计实现生产总值273.4亿元、增长8.5 %；财政总收入36.51亿元、增长8%；固定资产投资311亿元、增长12%；主营业务收入267.19亿元、规模以上工业增加值60.75亿元、利税总额21亿元，分别增长11.3%、8.1%、25.3%；社会消费品零售总额166亿元、增长12.7%；外贸出口总额13.6亿元、增长24.8%；实际利用外资12125万美元、引进省外2000万元以上项目资金152.04亿元，分别增长18.5%、10.98%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为35879元、16966元，增长8%、9%。

——产业结构持续优化。产业结构由上一年的12.3︰44.1︰43.6优化为11.7︰41.9︰46.4，实现服务业增加值127.8亿元。装备制造、动力与储能电池、手机触控三大战略性新兴产业主营业务收入分别增长27.7%、238.8%、32.2%。循环农业加快发展，蘑菇产业年处理农业有机废弃物10万吨以上，南英垦区2万方特大型沼气工程并网发电。

——发展动能加速转换。税收质量位居全省前列，税收收入占财政总收入比重达90.1%。新增高新技术企业6家、省级工程技术中心1家、博士后创新实践基地1家。获批专利授权412件、各类科技项目38个。科技云平台高效运行。加州农业袁隆平院士工作站挂牌成立。互联网与各行业加速融合，实现电子商务交易额149亿元。新发展各类企业3652户、个体工商户4497户。

——发展后劲更加有力。121个区级重点项目、51个市级重点项目分别完成投资41.1亿元、30.1亿元，完成年度任务的112%、106%。争取各类资金15.96亿元、增长10%。渝水区被评为全省生态文明示范区、全省农村产业融合试点示范区、全省循环经济示范区。罗坊生态循环农业小镇列为全省第一批特色小镇。罗坊镇、良山下保村等16个村分别被评为全省农村产业融合试点示范镇、示范村。新兴工业产业园储能小镇、袁河经开区标准厂房、农村生活污水处理、水芳线县道升级改造列入省级第一批PPP示范项目。

——民生福祉有效增强。各类民生支出19.33亿元。38件民生实事除南英垦区街道改造、文体中心建设因规划原因取消外，其余36件基本完成。建成颐养之家259个，实现181个行政村全覆盖。2153名特困人员纳入救助供养范围。650户1631名贫困人口成功脱贫。城镇、农村居民人均可支配收入分别为35879元、16966元，增长8%、9%。

一年来，我们坚持把转型升级作为战略核心，发展质量和效益不断提高。实体经济增量提质。惠企政策相继出台，设立 1000万元转型升级基金、1000万元工业发展基金、300万元科技创新扶持基金，促进实体企业加速发展。实体经济逐步复苏，主营业务收入超过5亿元企业6家，年纳税总额超过1000万元企业9家，其中佳沃公司、中冶新材分别缴税5572万元、3142万元。全年签约项目104个，计划总投资190.97亿元，中车集团粮食烘干机、牧星生态养殖小区、保利文化高端养老及生态旅游等一批重大项目成功落户。工业发展空间不断拓宽，新兴工业产业园控规修编顺利完成，南部片区空间发展规划、良山镇和珠珊镇总规编制通过省级专家评审。六大工业公共服务平台、11万平方米标准厂房、40万平方米光电产业园等基础设施建设稳步推进。新兴工业产业园列为全省产城融合示范园区、袁河经开区获评中国南方（新余）农机产业园、罗坊农民创业园被评为全国农村创新创业园区。第三产业繁荣活跃。举办下保花海艺术节、新余蜜桔采摘文化节等文旅活动14次，培育发展4A级乡村旅游点4个、规模化休闲农业经营主体240个，“乡乡有精品线路、月月有文旅活动”的旅游格局初步形成。新增文化企业87家，实现文化产业主营业务收入45.36亿元、增加值11.26亿元。“阿里巴巴”成功引入，115个农村电商服务站运行良好，现有电子商务企业1060家。“一赛一会一展”成功举办。农业产业化进程加快。区现代农业示范园被评为省级示范园。全国农业能源现场会在罗坊召开。农村土地确权登记颁证通过省级验收，土地流转率达45.8%。4.1万亩高标准农田、袁河南联圩除险加固、中小河流重点县综合整治及水系联通、城市防洪工程珠珊段等项目建设稳步推进。

一年来，我们坚持把绿色环保作为牢固底线，生态优势充分彰显。环境治理不断加强。全省环境保护督察组反馈的问题全部整改到位。“保家行动”扎实开展，投入再就业引导资金1.44亿元，2855户禁养区养猪场全部关停拆除，1336座山塘水库全部退出承包养殖，25家废水不达标企业全面整改，瑞晶太阳能、永清环保新能源等20户重点企业排放在线监测系统建设稳步推进。“蓝天行动”全面推进，“四尘”“三烟”“三气”整治扎实开展，大气污染防治有效实施，城区空气质量优良率达86.2%。消灭劣V类水初见成效。粘土砖整治行动、土壤重金属污染治理有序推进。姚圩、良山垃圾分类试点取得实效。卫生城市复审、农村生活垃圾治理专项整治通过省级验收。良山下保获评全国改善农村人居环境示范村。区林业局被评为全国林业信息化建设十佳单位。生态体系逐步完善。生态红线校核工作全面完成。“路长制”率先在全省实施，“河长制”工作体制机制不断健全。生态补偿金、生态环境保护巡察、绿色差异化考核、领导干部自然资源资产离任审计等制度建设不断加强。

一年来，我们坚持把改革创新作为强劲动力，改革红利逐步释放。行政体制改革实现新突破。深化“放管服”改革，公布权责清单3352项、行政审批事项151项，取消行政权力21项，乡镇（办）权责清单、公共服务清单制度全面实施。“一窗式”审批服务改革积极开展，遗失证照“一站式”服务在全市率先启动。“五证合一、一照一码”“先照后证”有序推进。重大行政决策合法性审查深入实施，“双随机一公开”严格落实。公立医院改革、供销社综合改革、公共律师制度改革稳步推进。11个乡镇规划所、国土所合署办公。罗坊镇列入中央经济发达镇行政体制改革名录。南英垦殖场代表全国基层垦殖场在全国深化农垦改革专项试点工作交流推进会上作典型发言。经济体制改革取得新成效。零基预算定额标准体系更加完善，闲置资产盘活、存量资金清理范围持续扩大，配置效益逐步提高。债务结构更加优化，12.07亿元一类债务到期本金置换全面完成，化解政府存量债务25.81亿元。大力实施降成本优环境专项行动，全年为企业减负2.2亿元。担保中心贷款余额4.1亿元。“财园通”“惠农通”发放贷款7.09亿元，惠及各类企业和新型经营主体497户。资本运营迈开全新步伐，金融创新产业园建成运营，晟创公司经营模式不断创新，“政府投资基金+总部经济+实体经济”招商成效凸显，吸引落户企业1200余家，新增入库税收6.3亿元。金融产品、股权投融资基金、产业投资基金等多元化投资经营体系初步建立，为实现控债减债、可持续发展开辟了新的通道。

一年来，我们坚持把统筹发展作为重要方略，城乡面貌日新月异。城镇建管扩容提质。11条背街小巷、14个老旧小区、4个城中村改造全面完成。袁河三甲医院、市中医院搬迁等7个重点城建项目房屋征收有序推进，新钢山上片危旧房改造、滨江小区分房全面完成。政府购买社区便民服务项目试点在10个社区正式运行。成立2000万元集镇提升改造基金，集镇面貌持续改善，鹄山、界水等5个农贸市场新改扩建工程投入使用。罗坊镇列为全国综合实力千强镇。城乡供水一体化稳步推进，仙来办郭家成为全市典型。美丽乡村亮点纷呈。乡级土地利用总体规划调整获得批复。率先在全省成立新农村建设促进会。农村建房规划建设三级管理网络、20户以上村庄规划编制实现全覆盖，“两清理一严控”积极开展，农村建房规范有序。220个村点、9个中心示范村、17个贫困村建设完成投资2亿元。新增全国首批绿色村庄3个、全省生态村庄2个、省级传统古村落3个。城乡交通更加便捷。良山工业大道路面维修、珠姚线拣坊至珠坑段等道路建成通车，50公里自然村通水泥路、15座危桥改造、60公里农村公路生命防护工程基本完成，绕城路渝水段征地拆迁和水芳线、河良线、观界线改造升级有序推进。乡镇红绿灯建设全面完成。率先在全省实现城乡公交全覆盖，获评全省“四好农村路”示范区。

一年来，我们坚持把改善民生作为根本目的，发展成果普惠共享。脱贫攻坚扎实推进。整合财政涉农扶贫资金2.7亿元。建成就业扶贫基地19个、吸纳就业1456人。投资7948万元，用于购买3MW光伏发电站、2.7万平方米标准厂房和扶持发展特色扶贫产业，确保每个贫困人口每年至少增收720元。发放各类教育扶贫补助790.36万元，惠及贫困生8396人；率先在全省实施“健康扶贫+民事代办”,建档立卡贫困人口住院自付医疗费用在10%以下；806户“四类对象”危房改造全面完成,4500户南英垦区危房改造稳步推进。民生保障更加坚实。全民参保登记、被征地农民参加基本养老保险改办工作顺利完成。城镇居民医保和新农合并轨运行，跨省异地就医结算系统全面启用。社会救助获评全省先进区，低保管理更加规范。长林社区、电工厂社区日间照料中心投入使用，乡镇敬老院锅炉改造全面完成，水北商会获评全国“敬老文明号”。社会事业全面发展。渝水区中心幼儿园、渝水六小教学楼、珠珊九年一贯制学校、渝水七小等4个项目全面开工。乡村小规模学校适度集中办学顺利推进。渝水区获评全国义务教育基本均衡先进区，区教体局被评为全国群众体育先进单位。傅抱石艺术馆基本完工，城南街道列入全国“扫黄打非”进基层示范点。158个标准化晓康诊所投入使用。罗坊中心卫生院入选全国群众满意乡镇卫生院，白竹路、沙土等2个社区卫生服务中心被评为全国优质服务示范社区服务中心。获评全国慢病综合防控示范区、全省计划生育先进区。文明城市创建扎实开展，良山下保、罗坊湖头入选全国文明村镇，仙来学校获评全国文明校园。区消协被评为全国消协组织先进集体。社会环境和谐稳定。社会信用体系建设扎实推进。“智慧天网”改造升级、“智慧电摩”防盗系统投入运行。40个社区微型消防站建成使用。警律联调、安保服务外包有序推广，治安环境整治力度持续加大，“黄赌毒”等丑恶现象明显减少，珠珊镇社会治安综合治理取得实效,安全生产持续稳定，公众安全感指数明显提升。商会（协会）建设成效显著。档案、对台、妇儿、民族宗教、公共机构节能、残疾人、红十字会、军民融合等各项工作都有新进步。

一年来，我们坚持把自身建设作为坚强保障，行政效能逐步提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习贯彻党的十九大精神，“四个意识”更加牢固。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议113 件、政协提案145件，办结率100%、满意及基本满意率100%。全面推进依法行政，政府决策更加科学、行政行为更加规范。行政监察和财政、审计监督逐步加强。“为官不为”等问题治理持续加强，严肃问责了一批懒政怠政干部，机关作风持续好转。集中整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题，严肃查办了一批违法违规案件，自身建设不断加强。

各位代表！成绩的取得来之不易！这是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界朋友，向中央和省（市）驻区单位、来渝投资企业，向驻区解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持渝水发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与人民群众日益增长的美好生活需要相比，全区经济社会发展不平衡不充分问题依然突出，主要表现在：全区产业还处于转型升级的阵痛期,经济增长过多依赖传统产业，科技型、创新型企业还比较少；生态环保压力巨大，“净水、净空、净土”还有大量工作要做；政府债务仍处于还本付息的高峰期，债务风险管控压力依然突出；城乡基础设施还有不少短板，公共服务供给水平与群众需求仍有不少差距；少数干部担当勇气、创新精神和实干劲头还不足，学习意识不强，对新经济、新业态、新知识认知敏锐度不够，等等。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。

二、2018年工作安排

2018年，是全面落实党的十九大决策部署的开局之年，是改革开放40周年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、省委十四届五次全会、市委八届五次全会和区委九届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧扣建设“三个全省示范区”这一总目标，按照高质量发展的要求，以区委“十件大事”和“六大举措”为主线，突出抓好转型升级、创新创业、乡村振兴三大关键任务，全力推进经济社会持续健康发展。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%；财政总收入增长10%；规模以上工业增加值增长8.6%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11.5%；外贸出口总额增长7.3%；实际利用外资增长6%、省外2000万元以上项目资金增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。完成省、市下达的节能减排目标任务。

围绕上述目标，重点做好以下工作：

（一）聚焦工业强区，实现转型升级新突破

突出产业升级。计划安排首批重点项目83个、年度计划投资44.5亿元，其中工业及能源项目38个、年度计划投资24.5亿元。确保中冶新材无取向电工钢、高端带钢及热处理等重大工业项目开工建设。实施“四换三名”工程，以“互联网+”、跨界融合、分享经济、数字经济等新业态推动新型工业量质齐升。积极落实“支持新钢发展三十条”，全力服务新钢投资100亿元的低碳生态工业园建设，做强做优钢铁产业链，加快非钢产业发展。以物联网、云计算、大数据、人工智能嫁接提升传统制造业，推进装备制造、动力与储能电池、手机触控、生物医药等战略性新兴产业实现重点突破。新增规模以上企业13家，主营业务收入增长9%。突出企业科技创新和成果转化主体地位，打造以工程技术研究中心、重点实验室为重点的企业创新平台，以科技云平台为依托的区域性科技创新中心。确保袁河经开区六大工业服务平台高效运行。

突出载体功能。完成良山镇、珠珊镇（现代装备制造园）控规编制。抓好工业园区城市设计和社区化建设，提升园区品味和档次。加快僵尸企业、污染企业、半停产企业清理，依法有序解决园区历史遗留问题。全力推进煤储基地及综合物流园、袁河经开区现代装备制造园等载体建设，完善罗坊农民创业园基础设施并同步启动招商工作，确保11万平方米标准厂房、40万平方米光电产业园、马步堎创新创业园投入使用。袁河经开区争创省级重点工业园区。新兴工业产业园完成储能小镇核心区建筑主体结构及部分配套设施建设，致力打造产城融合新样板。

突出企业帮扶。深入开展降成本优环境专项行动，全面落实、用活用好转型升级、工业发展、科技创新等各项惠企政策，支持重点企业发展和产业集聚壮大。启动优势企业集群帮扶工程，严格“目录制”管理，搭建中小企业公共服务平台，完善企业指标体系和政策扶持机制，提升精准帮扶企业水平。

（二）聚焦新兴业态，激发创新创业新活力

做大现代金融业。启动中小微新三板和区域性股权交易市场挂牌培训计划，确保新三板挂牌上市1-2家，鼓励企业直接融资。引进培育一批产业引导基金、股权投融资基金、保险机构、政策性科技担保机构，规范发展知识产权、股权、收益权等质押融资，构建覆盖面广、政策性强的普惠金融服务体系。完善企业与金融机构供需对接机制，缓解企业“贷款难”和银行“难贷款”问题。严厉打击非法集资，有效防范金融风险。实施金融人才专项计划，探索与金融、证券、基金公司干部双向挂职交流，引进培养一批高层次金融人才。

做旺文化旅游业。放大傅抱石文化艺术品牌效应，加快发展新媒体、广告创意、动漫网游、文化设计等新兴业态，配合全市争创国家文化消费试点城市。启动罗坊总规、控规修编，探索南安（百丈峰）区域规划编制的有效路径。成立旅游产业引导基金，扶持发展农家乐等旅游业态。启动良山老江钢工业旅游项目规划招商。完善以百丈峰景区为龙头的乡村文化旅游基础设施，举办抱石文化艺术节、新余蜜桔文化节等文旅活动，推进旅游与各行业、基础设施建设的深度融合。力争实现旅游总收入50亿元、带动就业2万人以上。

做优新兴服务业。大力发展城市经济，以袁河经济服务中心、城北商务广场、铜锣湾商业广场等商贸载体为依托，抓好划行入市工作，发展体验式文体事业、养老养生、呼叫中心、外包中心、家政服务等现代服务业，逐步构建城市生态系统，提升城市浓度。探索众创、众包、众扶、众筹等新模式，培育发展众创空间。抓好农村淘宝、益农信息社、农村E邮等农村电商整合升级，推动电子商务与各行业、脱贫攻坚的深度融合，力争完成电商交易额195亿元以上。

（三）聚焦绿色环保，树立生态文明新标杆

着力加强生态保护。严格实施生态红线管控。全面落实土壤污染防治计划，抓好全国第二次污染源普查工作。持续开展环保专项行动，综合运用生态巡察、生态补偿、差异化考核等措施，严打环境执法“组合拳”，以“零容忍”推进环境守法成为新常态。

着力推进环境整治。常态化推进“保家行动”，严格工业污染整治，全面完成可（限）养区养殖场生态化改造和山塘水库达标整治工作。深入开展“蓝天行动”，抓好“四尘”“三烟”“三气”联合防治，持续改善城乡大气质量。稳步推进“净水行动”，完成污水处理厂管网升级改造，加快12座集镇、133座村级污水处理站及相关配套管网建设。持续推进“清河行动”，坚决消灭劣V类水，严防水质降类。加大“二山”保护、矿山复绿工作力度。完成造林育林4.1万亩。

着力完善生态机制。严格落实环境保护党政同责、一岗双责责任制。积极推广绿色建筑和装配式建筑。严把项目准入关，纵深推进“河长制”、“路长制”，启动自然资源资产负债表编制工作，探索环保执法新模式和环保污染第三方治理，全面实行领导干部生态离任审计，健全生态环境损害责任终身追究、损害赔偿等制度，实现源头严防、过程严管、后果严惩。

（四）聚焦强农惠农，增强乡村振兴新动能

以高效农业为导向。加强粮食产后服务体系建设，争创中国好粮油示范区。深入开展绿色生态农业“十大行动”，大力推广罗坊区域生态循环农业模式，抓好牧星公司等现代化生态养殖小区建设，加快现代农业示范园发展，促进小农户和现代农业发展有机衔接。推进“接二连三”工程，推动新余蜜桔、商品蔬菜、高产油茶、食用菌菇等特色产业精深加工和销售模式创新，高标准建设一批现代特色产业基地。培育发展规模农业、有机农业、功能农业、林下经济等新业态，打造一批生态艺术性田园游居综合体。成立村集体经济发展专项基金，健全农民脱贫致富、村集体经济发展的产业体系，基本消灭“空壳村”。

以美丽乡村为目标。持续开展乡村两级七项重点工作。完成231个村点新农村建设，7个省级贫困村整治、9个中心示范村建设通过省级验收。打造新良线渝南生态良山风景片、樟排线渝东“十里荷香”罗坊观光片两条美丽示范带，争创全省美丽乡村示范带先进区。强化村庄规划编制成果运用，持续开展“两清理一严控”，提升新农村建设水平。探索完善农村环境卫生第三方治理机制，推进城乡公厕新建改造，积极推广农村垃圾分类，农村生活垃圾专项治理通过国家验收。加快城乡供水一体化工程建设，实现50户以上自然村供水管网全覆盖。推进移风易俗、乡风文明建设与群众文化生活有效融合，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。

以乡村基础为保障。抓好人和乡、鹄山乡总规、控规修编。

巩固扩大土地确权成果，引导农村土地经营权有序规范流转，重点推进南安乡整乡土地流转，力争农村土地流转率46%以上。抓好农村房地一体确权登记发证工作。完成4.1万亩高标准农田建设。加快“旱改水”土地整治、袁河南联圩除险加固工程、乡镇防洪工程、小（二）型水库除险加固等项目建设，完善气象灾害监测预警体系，提升农业综合生产能力。抓好第三次全国土地调查。

（五）聚焦功能优化，丰富城乡融合新内涵

高品味推进城市建设。完成新钢山上片、万家山公产房等2个棚户区，青泉花园、富花苑等2个老旧小区，里木塘路、团结东路等5条背街小巷改造。抓好市中医院搬迁、堆上片、袁河公园等重点城建项目征收拆迁，启动夏家、严家等村庄拆迁安置。蒙华铁路、桥背棚改、四眼井棚改安置房主体工程完工。完成一批央企社区“三供一业”移交工作。扎实推进文明城市创建。精细城市管理，以“零容忍”态度实现违法建设“零增长”。

高起点布局交通网络。完成6.4公里河良线、9.6公里观界线、50公里乡道双车道拓宽工程、80公里生命防护工程建设和19座农村危桥改造，积极推进21.84公里水芳线、12公里珠姚线、7.1公里人花线建设。加大交通秩序综合整治和公路养护力度，争创全国“四好农村路”示范区。

高标准完善集镇功能。充分利用2000万元集镇提升改造基金，全面提升集镇功能和管理水平。完成鹄山、南安等5个乡镇集镇综合改造提升。以生态循环农业为方向，以保利文化高端养老及生态旅游、智慧罗坊为依托，精心打造南英智慧小镇。坚持市场化运作和项目带动，培育一批产业有特色、形态有特点、文化有特质的特色小镇。

（六）聚焦改革开放，释放改革攻坚新红利

向综合管理改革要活力。成立产业发展咨询服务机构，构筑与政策研究机构合作平台，提升经济形势精准研判和驾驭能力。深化“一窗式”审批服务改革、“互联网+政务服务”改革，打造“放管服”改革升级版，探索“一次不跑”改革。建设行政审批服务中介超市，加快行政许可标准化建设，完善项目审批服务代办机制，打造最优质的经济发展环境。成立社会组织孵化中心，提升社会组织参与社会管理和服务水平。抓好罗坊经济发达镇“扩权强镇”、百丈峰管委会管理体制、供销社综合管理改革。推进渝水一中高考改革试点。深化统计管理体制改革。有序推进工业园区改革和创新发展。稳妥推进绿色殡葬改革。

向财金体制改革要红利。成立税收研判中心，加强对新经济、新业态税收的研究，壮大地方可用财力。深化零基预算改革，从严控制公共项目财政投资，最大限度压缩非生产性支出。按照“转、留、划、注”等化债方法，加快化解政府性债务，全面完成年度任务。完善罚没性收入管理。开展企业尽职调查，抓好环保税收征管。强化国地税合作，实现管理协同、征管互助和信息共享的深度融合。深化国资监管改革，抓好不良资产清收。稳妥推进晟创公司混合所有制改革，完成政府投融资平台的整合转型，强化政府性资产、资源投融资和运营功能，确保国有资产保值增值。抓好第四次全国经济普查。

向开放合作要实效。严格落实赣西经济转型发展战略，积极推动新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设，对接引进一批合作项目。立足四大主导产业和特色优势产业，全面梳理关键节点和薄弱环节，实施定向、定点、定单、专题招商，力争引进国内五百强或总投资超过10亿元项目3个以上。整合新金融经济招商资源，以金融创新产业园、晟创公司为依托，以股权投融资构建招商引资新格局。积极推进“渝郎回乡”，发挥以商招商、商会招商、乡贤招商的更大作用。出台全区统一的招商引资优惠政策，抓好政策兑现落实，打造透明、可预期的投资环境。精准研判政策走向，加强项目谋划储备，加大政策资金争取力度，确保争取上级资金稳步增长。完善PPP项目工程管理机制，打造一批精品工程。

（七）聚焦民生福祉，推动幸福指数新提升

做足社会保障文章。全面完成上级下达的民生工程任务，全力办好30件民生实事。坚持更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾。积极落实“助保贷”政策，实施全民参保计划。完善社会精准救助体系，加强农村低保与脱贫攻坚的有效衔接，实现城乡低保应保尽保。建立颐养之家可持续、长效化管理机制，有序推广居家养老、社区养老、城市智慧养老新模式。坚决打好精准脱贫攻坚战，持续推进八大扶贫工程，重点抓好光伏扶贫等产业扶贫，提高产业扶贫增收占贫困户增收比重，充分发挥社会力量扶贫作用，保证现行标准下的脱贫质量，大港亭、竹山、河埠、穑诞等4个省级贫困村脱贫摘帽。完成南英垦区4500户危房改造。

做足社会事业文章。坚持教育优先发展战略，加快“智慧校园”建设，渝水区中心幼儿园、花鼓山小学改造等4个项目投入使用，渝水七小、珠珊九年一贯制学校主体工程完工，抓好北湖小学、松山小学建设前期工作。抓好体育场所设施建设。完善多元化办学机制，稳妥推进与百树教育集团的战略合作。加强教师队伍师德师风建设。规范代课教师管理。加强国家公共文化服务体系示范区后续建设，完成文化市场综合执法体制改革。配合国家卫生城市创建。加快袁河三甲医院、仰天社区卫生服务中心二期门诊住院综合楼建设，确保南安卫生院门诊楼投入使用。加强分级诊疗和医联体建设，推进家庭医生签约服务，确保乡村卫生计生服务一体化管理率达100%。组建温馨家园互助基金，为225户失独家庭免费购买人身意外伤害及重大疾病险。抓好妇幼保健和优生优育工作。

做足社会治理文章。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，加强社会诚信体系建设。深化社会司法制度改革、涉访涉诉改革，努力化解一批信访积案。推广“两公”律师制度，深化警律联调、安保服务外包改革。实施“小餐饮整治+洁厨亮灶+消费示范街”综合创新工程，争创国家食品安全示范城市。推进商会高效运行，充分发挥商会服务经济社会发展职能。强化安全发展和“三必须”理念，抓好“一警六员”消防技能实操实训，确保安全生产形势持续稳定。

各位代表！新时代、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”，攻坚克难、团结奋进，努力造发展之势，举实干之策，尽为民之责。

坚持创新施政。探索建立双向跟班、挂职锻炼、“请进来、走出去”等常态化、可持续人才培养机制，打造一支懂金融、懂财税、懂政策的复合型招商引资、经济发展和项目攻坚队伍。以新理念、新知识、新队伍增强发展新动能。

坚持务实理政。坚持问题导向、市场导向、需求导向，突出重要领域、重大项目、重点工作和民生需求，打好务实理政“组合拳”。完善干部考评体系和奖惩机制，加大督查督办力度，以钉钉子精神把政府各项工作落细、落小、落实。抓好珠珊乡镇干部绩效考核改革省级试点。全面建立服务窗口、服务中心电子监控平台，强化服务全过程监管，优化政务环境。

坚持依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，提高运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。持续推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大议案、政协提案及其意见建议。严格执行“三重一大”报告制度，健全重大事项决策机制，提高依法科学民主决策水平。

坚持从严治政。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步坚定理想信念。持续深化作风建设，严格整治“四风”尤其是形式主义、官僚主义、为官不为等问题，坚决防止不正之风反弹回潮。健全容错纠错机制，营造“干事扛事成事”的干事创业氛围。加强行政监察、审计监督和行政问责，严格重点领域和关键环节的规范化监管，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，抓铁有痕、踏石留印，为决胜全面建成小康社会，全面建设“三个全省示范区” 而努力奋斗！

渝水区2018年民生实事一览表

                                           

《政府工作报告》注释

1.PPP:指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。

2.一赛一会一展：指江西省“振兴杯”“中联重科”农机职业技能竞赛、南方粮食安全发展高峰论坛、南方农业（工程）机械展销会。

3.“四尘”“三烟”“三气”：“四尘”即工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三烟”即餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”即汽车尾气、工业废气、燃煤烟气。

4.路长制：即按照“属地管理、分工负责”原则，设置“路长”，乡镇长任本乡镇辖区内所有公路“总路长”，乡镇班子成员按区域划分任“路长”或“路段长”。

5.河长制：由省、市、县党委和政府主要领导分别担任行政区域“总河长”、“副总河长”，省、市、区四套班子领导担任河流“河长”，推动各级党委、政府以及村级组织全面履行河湖保护管理责任。

6.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

7.一窗式：指为实现群众办事“一号申请、一窗受理、一网通办”进行的制度改革。

8.五证合一，一照一码：“五证合一”是指实现“三证合一”的基础上（即工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证），整合社会保险登记证和统计登记证，由工商部门为企业核发、换发加载法人和其他组织统一社会信用代码的“一照一码”营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再另行发放。“一照”是指营业执照，“一码”是指统一社会信用代码，实施“五证合一”登记制度后，“一照一码”营业执照将涵盖原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证五种证照的功能，原企业注册号、组织机构代码、纳税人识别号等机构编码将归并为统一社会信用代码，作为企业身份的唯一识别码。

9.双随机一公开：指随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。

10.财园通、惠农通：指财园信贷通、财政惠农信贷通。

11.产业投资基金：产业投资基金是一大类概念，国外通常称为风险投资基金(Venture Capital)和私募股权投资基金，一般是指向具有高增长潜力的未上市企业进行股权或准股权投资，并参与被投资企业的经营管理，以期所投资企业发育成熟后通过股权转让实现资本增值。根据目标企业所处阶段不同，可以将产业基金分为种子期或早期基金、成长期基金、重组基金等。

12.两清理一严控：指清理农村违法用地、农村违规建房，严格控制农民无序违规新建住房。

13.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

14.晓康诊所：指为农村居民方便快捷获得基本健康卫生服务，政府投资建立的村卫生计生服务室。

15.智慧天网：指以中国电信“全球眼”为基础，采用高清、智能、光纤和无线传输等先进技术为社会治安构筑一道坚固的防火墙。

16.智慧电摩：指电动车、摩托车智慧防盗系统。

17.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

18.四换三名：“四换”即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，“三名”即推进名品、名企、名家建设。

19.“互联网+”：是一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

20.分享经济：指将社会海量、分散、闲置资源，平台化、协同化地集聚、复用与供需匹配，从而实现经济与社会价值创新的新形态。

21.新三板：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。

22.区域性股权交易市场：指为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，是我国多层次资本市场的重要组成部分。

23.直接融资：指在一定时期内，资金盈余单位通过直接与资金需求单位签订协议，或在金融市场上购买资金需求单位所发行的有价证券，将货币资金提供给需求单位使用。

24.二山：指百丈峰、蒙山。

25.绿色生态农业“十大行动”：指绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护。

26.乡村两级七项重点工作：指农村党的建设、“颐养之家”建设、经济发展、健康卫生服务、建房规划整治、环境综合整治、集镇服务管理。

27.三供一业：指供水、供电、供暖（没有供暖的地方指天然气）和物业管理。

28.一次不跑：指企业和群众办理政务服务事项时，通过全程网办、上门服务、帮办代办、邮递办理等措施，实现企业和群众办事无需前往政府部门或办事大厅，让办事“零”跑动。

29.渝郎回乡：指市委、市政府打造的内联外引招商平台，政府提供政策、平台、服务，支持在外的优秀企业家和成功人士返乡创业。

30.八大扶贫工程：指产业扶贫、安居扶贫、健康扶贫、教育扶贫、设施扶贫、保障扶贫、就业扶贫、金融扶贫。

31.三必须：指管行业必须管安全生产、管业务必须管安全生产、管生产经营必须管安全生产。

32.三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论做出决定的制度。